日前，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室發(fā)布《全國綜合性實體政務大廳普查報告》。這是我國首次對綜合性實體政務大廳辦事情況進行摸底調查。報告指出，推進線上線下平臺融合發(fā)展，推動政務大廳辦事系統(tǒng)和網(wǎng)上系統(tǒng)一體化建設，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)支撐，一套人馬辦事”，為企業(yè)群眾提供條件一致、時效一致、結果一致的辦事服務。

然而，當前部分政務大廳還存在多套系統(tǒng)、多個流程、反復登錄、重復錄入等問題，是什么阻礙了線上線下一體化發(fā)展？如何更好實現(xiàn)線上線下“兩條腿走路”？近日，本報記者走進多地政務實體大廳深入調查采訪。

        辦理時間縮短 窗口打通不夠

        11月24日上午9點半，在北京市西城區(qū)行政服務中心一層“一窗式”綜合業(yè)務服務區(qū)一個窗口前，工作人員正為市民辦理小客車配置指標業(yè)務，鼠標輕輕一點，辦事系統(tǒng)調出所需信息。記者觀察到，這個約20平方米的服務空間，每個窗口前的電腦上有2套辦事系統(tǒng)，一套像“菜單”，列出正在辦理事項、同類其他事項等待時間、緊急事項、今日工作量等信息，一套“負責上菜”，調取辦理事項需要的各類信息。

        當天正在政務服務大廳巡查的工作人員趙驚向記者介紹，服務區(qū)內每個工作人員都能辦理超過10個區(qū)政府部門的70個事項，平均辦理時間從原先的半小時縮短至10分鐘以內；辦事系統(tǒng)由中心研發(fā)，重要信息由掃描儀自動讀取，其他信息由前臺工作人員錄入一次后，后臺再調用只需復制粘貼。

        普查顯示，全國72.1%（2205個）的政務大廳建立了綜合審批管理平臺，但其中超過70%的平臺未能與部門辦事系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，僅595個平臺與部分職能部門的業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接，嚴重制約了審批效能的提升，阻礙線上線下服務的打通。

        比如，在浙江省寧波市，政務大廳除統(tǒng)一開發(fā)的審批系統(tǒng)外，還有市級部門系統(tǒng)33個、省級部門系統(tǒng)33個、國家部委垂直系統(tǒng)34個；銀川市行政審批局除使用行政審批服務系統(tǒng)外，還同時使用8個國家部委的16個全國通用審批監(jiān)管系統(tǒng)，以及7個自治區(qū)廳局的12個系統(tǒng)。

        西城區(qū)政務服務中心主任李薇認為，部門間信息共享受阻，一方面出于一些部門對數(shù)據(jù)信息安全性的考量；另一方面，一些部門在系統(tǒng)設計和研發(fā)之初選擇了不同的技術外包團隊，導致不同部門系統(tǒng)間數(shù)據(jù)對接、共享和流轉遭遇“關卡”。

        李薇介紹，目前該中心的政務系統(tǒng)仍需進一步與北京市級政務服務系統(tǒng)完成對接，對接形式包括但不限于前置機、辦事終端等形式，“下階段，中心將通過實行‘前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件’的工作模式，逐步擴大一窗式業(yè)務受理的范圍和種類。”

        審批流程易懂 網(wǎng)辦意識不夠

        11月24日下午，記者走進哈爾濱市政府行政服務中心。在中心三層，記者見到正在快速通道辦理固定資產(chǎn)投資項目審批的東北林業(yè)大學李教授，在工作人員的幫助下，他順利在“智能化行政審批服務平臺”輸入信息，瀏覽具體流程和順序。

        中心副主任王軍介紹，“中心對建設項目審批這類復雜事項進行個性化梳理，將審批細化為近千種流程和近10萬種不同的流程辦理方式，每個建設項目對應的流程都是唯一的。在智能化平臺輸入需辦事項，就會獲得一個唯一的辦理流程，由窗口工作人員指引完成，聯(lián)動審批。”

        目前該實體大廳和對應的線上平臺均已入駐審批服務事項510個，行政許可事項入駐率達100%，對于申報主體唯一、事項明晰、材料明確的審批事項實行網(wǎng)上辦理，不少事項已實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦；對于涉及多層級、多部門辦理的事項，網(wǎng)上網(wǎng)下結合辦。

        “有些事項所需信息繁雜，有的群眾對網(wǎng)上申報的真實性、電子行為的權責性等難以確認，對網(wǎng)上審批心存芥蒂，還是選擇來實體大廳操作”，智能化平臺窗口工作人員武士嬌說，“我們也在探索更便捷的模式，進一步實現(xiàn)區(qū)、縣與市中心網(wǎng)絡進行聯(lián)接，推動實現(xiàn)網(wǎng)上填報，逐步培養(yǎng)群眾的網(wǎng)上辦事意識”。

        普查顯示，目前群眾在政務大廳辦件量遠超過互聯(lián)網(wǎng)平臺，地級市86.9%的辦件量發(fā)生在政務大廳。而服務不到位的問題仍突出，有部分政務大廳服務信息公開不到位、內容不全面，群眾“找不到”“看不懂”，只能到大廳窗口向工作人員進行咨詢；不少網(wǎng)上辦事平臺內容與實際情況不一致，下載的表格也與實際要求不符，網(wǎng)上辦事“辦不通”；有的通過網(wǎng)上預審后，仍要求申請人提供原件校驗，大多數(shù)事項還不能實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

        王軍表示，要做好多元化服務，線下服務更加認真負責，線上平臺不斷升級完善，推進線上線下服務模式進一步融合。

        數(shù)據(jù)專屬服務 標準統(tǒng)一不夠

        “您之前在網(wǎng)上辦事大廳辦理過社保登記，公民身份證信息已經(jīng)儲存在您個人空間里，無需再次提交身份證復印件”。貴州省政務服務中心教育廳窗口，工作人員對前來辦理普通高等教師資格認定的聶勝強說。“沒想到這么方便，大數(shù)據(jù)就是牛！”聶勝強很興奮。

        “大數(shù)據(jù)”模式下，貴州省市縣三級3796個部門、1536個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17063個村，4萬多名審批人員每天在同一個系統(tǒng)開展審批服務工作，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)全部匯聚在云上貴州平臺，全省各級各部門按權限自動共享互認數(shù)據(jù)信息。

        此外，建立證照庫、數(shù)據(jù)庫等是對政務服務數(shù)據(jù)深入分析與應用的方式，能夠有效解決材料復用的問題。比如，辦理某項業(yè)務，群眾第一次可能需提交身份證、戶口簿、照片等材料，第二次就只需要帶身份證，系統(tǒng)可隨時調取。

        在廣東佛山，一方面，佛山建立了以公民身份證號為唯一標識的自然人審批數(shù)據(jù)庫，動態(tài)采集清洗了超1億條數(shù)據(jù)，覆蓋佛山市770多萬人口，為每個自然人定制了1699個標簽，相當于每位市民都有一個屬于自己的數(shù)據(jù)庫，這些格式化的數(shù)據(jù)為群眾提供更好的政務服務。另一方面，佛山建立了以社會信用代碼為唯一代碼的法人審批數(shù)據(jù)庫，初步形成法人庫數(shù)據(jù)標準，可以對市內任意一家企業(yè)的商業(yè)股權譜系信息進行圖解展示，為政府招商引資、企業(yè)管理提供極大便利。

        專家指出，當前還存在部分政務服務數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一的問題。比如，有的法制部門把婚姻登記確定為許可事項，有的確定為行政確認；有的結婚登記包含結婚事項和離婚事項，有的結婚登記和離婚登記為兩個不同的事項。此外，不斷變化的政策還導致部分政務數(shù)據(jù)不完整、不全面，內容不一致。