8月23日下午，霍爾果斯冷杉文化科技有限公司主管徐琳琳在霍爾果斯行政服務(wù)中心領(lǐng)取了“五證合一”的工商營業(yè)執(zhí)照。“在登記時(shí)，我們向工商受理窗口遞交了一套包含五部門信息的申請(qǐng)資料，填寫一套表格，沒想到從交資料到拿執(zhí)照，只用了3天！”徐琳琳的笑容中充滿驚喜。
她的笑容透出了作為市場(chǎng)主體的經(jīng)營者對(duì)于政府簡政放權(quán)滿滿的獲得感。
“五證合一”是深化商事改革的重要舉措。有了它，企業(yè)獲得“準(zhǔn)生證”更加方便快捷，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情被有力激發(fā)。
從35%到45.9%，“動(dòng)刀割肉”大刀闊斧
我區(qū)簡政放權(quán)的一系列改革，被有志創(chuàng)業(yè)的“90后”小伙王翼稱為“雪中送炭”。
他說，我一直有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，但注冊(cè)資金成為最大障礙。正在發(fā)愁時(shí)，改革后的“取消公司最低注冊(cè)資本限額”讓“零首付”辦公司成為可能。
將注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、取消公司最低注冊(cè)資本限額、企業(yè)年檢改為年報(bào)、試點(diǎn)實(shí)行企業(yè)簡易注銷程序……自治區(qū)工商局副局長段建國一口氣說出的幾十項(xiàng)改革舉措，都是我區(qū)不斷深化工商登記制度改革、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要手段。
行政審批制度改革，就像是政府部門對(duì)自己“動(dòng)刀割肉”，每減少一項(xiàng)審批意味著減少一項(xiàng)權(quán)力。但我區(qū)堅(jiān)持該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位：截至2015年12月底，先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)791項(xiàng)，累計(jì)壓減590項(xiàng)，壓減率達(dá)45.9%，超額完成了自治區(qū)黨委、政府提出的壓減現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)35%以上的改革目標(biāo)。
地縣兩級(jí)在承接國務(wù)院和自治區(qū)取消下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)本級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。烏魯木齊市累計(jì)取消下放247項(xiàng)，占市級(jí)行政審批事項(xiàng)的72%；昌吉回族自治州累計(jì)取消下放126項(xiàng)，壓減率達(dá)到63.3%；巴音郭楞蒙古自治州行政審批事項(xiàng)從212項(xiàng)減至120項(xiàng)，壓減率達(dá)到43.4%。
“真刀真槍”的改革厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施以來，我區(qū)平均每月新增市場(chǎng)主體1.8萬戶，為近年來最快增速；截至今年6月底，全區(qū)市場(chǎng)主體總量已達(dá)119.8萬戶，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)313.9萬人。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速緣何保持前列？就業(yè)人數(shù)緣何不降反增？“雙創(chuàng)”熱情緣何空前高漲？正是這一系列改革為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，贏得了發(fā)展新動(dòng)能。
權(quán)責(zé)清單讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
“簡政放權(quán)的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)從過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解放出來，一邊簡政放權(quán)、一邊管住管好。其前提是明確權(quán)力邊界，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”新疆社科院社會(huì)學(xué)研究所副研究員吐爾文江·吐爾遜的話，在我區(qū)加快推進(jìn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)的實(shí)踐中得到印證。
主動(dòng)“亮家底”，依法行職權(quán)。去年7月，自治區(qū)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的通知》，全面啟動(dòng)政府部門權(quán)責(zé)清單工作。對(duì)自治區(qū)本級(jí)60個(gè)單位的3853項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了清理審核，確認(rèn)保留52個(gè)單位的權(quán)力事項(xiàng)2569項(xiàng)，減少1284項(xiàng)，精簡33.3%；為給政府權(quán)力套上責(zé)任的“緊箍咒”，確保權(quán)責(zé)一致、有章可循，編制責(zé)任事項(xiàng)12656條、追責(zé)情形16584條。今年4月，自治區(qū)本級(jí)政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單向社會(huì)公布。
自治區(qū)發(fā)改委陸續(xù)向社會(huì)公布了自治區(qū)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄、自治區(qū)進(jìn)出口環(huán)節(jié)政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄、自治區(qū)行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目涉企的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄等“三項(xiàng)目錄清單”。全區(qū)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目由2014年底的111項(xiàng)縮減至58項(xiàng)，縮減幅度達(dá)47.7%。會(huì)同財(cái)政部門取消、停征和免征涉企行政事業(yè)性、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)56項(xiàng)，其中：取消32項(xiàng)，停征12項(xiàng)，免征12項(xiàng)，涉及金額共計(jì)11.7億元。
喀什地區(qū)12個(gè)縣市都成立了行政審批局，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一枚印章管審批。同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，結(jié)合電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事平臺(tái)，整合各入駐單位的網(wǎng)絡(luò)資源，使審批系統(tǒng)與各監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)上互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“審管分離”，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。“小鬼難纏”和“吃、拿、卡、要”的亂象得到遏制。
伊犁哈薩克自治州在全州市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域和各行政執(zhí)法部門檢查工作中推廣建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，積極開展1087次7874項(xiàng)事項(xiàng)的抽查，嚴(yán)格限制監(jiān)管執(zhí)法部門自由裁量權(quán)，推動(dòng)行政體制改革向“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”并重方向發(fā)展。
優(yōu)化服務(wù)讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵
跑不完的部門，走不完的程序，蓋不完的公章……因?qū)訉訉徟斐傻?ldquo;辦事難”曾令群眾苦不堪言。近年來，自治區(qū)按照“小政府、大社會(huì)”的總體要求，創(chuàng)新優(yōu)化政府職能，在服務(wù)上下功夫，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，收獲了群眾的熱情點(diǎn)贊。
“行政服務(wù)中心就像一個(gè)‘大型辦事超市’，辦事窗口一條龍服務(wù)，各類事項(xiàng)都集中在一個(gè)地點(diǎn)辦理，群眾辦事再也不用來回跑了，省時(shí)又方便！”8月22日上午，在霍城縣行政服務(wù)中心，順利拿到排污許可證的某企業(yè)經(jīng)理王旭晨說。
霍城縣行政服務(wù)中心一樓為便民服務(wù)大廳，主要提供社保、戶籍登記、護(hù)照等31項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的便民服務(wù)；二樓是企業(yè)服務(wù)大廳，可辦理企業(yè)從注冊(cè)、建設(shè)到投產(chǎn)、納稅等165項(xiàng)行政許可事項(xiàng)；三樓是公共資源交易大廳，國有土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)等都可在此進(jìn)行。
通過實(shí)行“一站式”審批服務(wù)和聯(lián)合辦理機(jī)制，這里還實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上審批和“一個(gè)窗口一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”統(tǒng)一收費(fèi)。該中心投入運(yùn)營5年來，已辦理行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)11.3萬件。公共資源交易中心完成各類交易640余宗，成交金額79.5億元，節(jié)約資金7000余萬元。
這樣的政務(wù)大廳還在網(wǎng)上延伸。我區(qū)大力建設(shè)電子政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)，用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，撬動(dòng)線上線下資源整合、信息互補(bǔ)，推動(dòng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，讓信息多跑路，群眾少跑腿。目前自治區(qū)本級(jí)大部分窗口單位都設(shè)置了“網(wǎng)上辦事大廳”，不僅方便了群眾，也用信息化手段避免了監(jiān)管缺位和管理“真空”。
自治區(qū)發(fā)改委設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳，以能源、產(chǎn)業(yè)的審批、核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)為試點(diǎn)，把行政服務(wù)事項(xiàng)全部納入大廳統(tǒng)一受理、集中辦理、適時(shí)監(jiān)督；自治區(qū)工商局在全國率先建成市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，目前已累計(jì)公示行政許可、行政處罰等各類信息555.79萬條，構(gòu)建起失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；伊犁哈薩克自治州各級(jí)政府部門通過門戶網(wǎng)站、官方微博等媒介公開行政審批事項(xiàng)和辦事指南,建立了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，確保便民、利民落到實(shí)處……一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，讓人們切身感受到政府部門作風(fēng)變優(yōu)，辦事提速。
簡政放權(quán)沒有終點(diǎn)。今年7月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作實(shí)施方案》，3方面15條具體舉措助力政府效能再提速；今年年底，各地州市、縣市區(qū)政府權(quán)責(zé)清單也將對(duì)外公布。
唯其艱難，方顯勇毅；唯其磨礪，始得玉成。簡政放權(quán)任重道遠(yuǎn)，但必將釋放強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，為我區(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力支撐。
