又有一個城市新設了大數(shù)據(jù)管理機構。
“80后”官員陳睿，一周前履新合肥市數(shù)據(jù)資源局局長，還沒公開亮相，便被媒體拉到了“聚光燈”下。引起外界關注的，不僅是其“80后”、“雙碩士”的身份，更在于其履新的“數(shù)據(jù)資源局”。
它在政府職能部門中是一個“新事物”。近年來，這一部門像雨后春筍般在各地掛牌并開始運轉。這一新機構的負責人，因負責統(tǒng)籌管理政府各單位的大數(shù)據(jù)資源，被外界稱作政府的“首席數(shù)據(jù)官”。
南都記者據(jù)公開消息統(tǒng)計，截至目前，全國至少已有13個省份成立了21家地市級以上的大數(shù)據(jù)管理機構。其中，合肥是第21家。
中西部“步子”大一些
新設大數(shù)據(jù)管理機構，廣東再度成為這項試點的“先行者”。
2014年2月，廣東省率先設立“大數(shù)據(jù)管理局”，它以廣東省經信委內設機構的形態(tài)出現(xiàn)在公眾面前，負責研究擬訂并組織實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，引導和推動大數(shù)據(jù)研究和應用等方面工作。
第二年，中西部城市相繼加入“先行先試”行列。浙江省、貴州省在省級層面先后新設了大數(shù)據(jù)管理機構，廣州、成都、沈陽、蘭州、云南省保山市的大數(shù)據(jù)管理機構也紛紛掛牌。
其中，“步子”邁得最大的，當屬貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。2015年10月，這一機構掛牌成立時，便是貴州省政府直屬的正廳級事業(yè)單位，由貴州省政府副秘書長馬寧宇兼任局長，以增強對其他政府職能部門的協(xié)調能力。
貴州省在對大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的三定方案中，還更進一步地明確：這一新機構負責“協(xié)調大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用重大事項，推進全省信息系統(tǒng)統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一管理，促進信息資源整合共享”。
進入到2016年，更多的大數(shù)據(jù)管理機構出現(xiàn)在了中西部地區(qū)：沿海地區(qū)僅有江門、寧波2城；中西部地區(qū)則有貴陽、銀川、昆明、咸陽、黃石5地。
這一趨勢，在今年進一步加強。截至目前，今年新設的6家大數(shù)據(jù)管理機構中，有5家都位于中西部地區(qū)。
“挪騰”有限的編制空間
在大數(shù)據(jù)的浪潮席卷了各行各業(yè)的同時，政府部門也開始思考如何用好政府各部門手中的數(shù)據(jù)資源。
去年，國務院總理李克強不止一次地公開談及：數(shù)據(jù)就像是一個鉆石礦，而中國超80%的信息數(shù)據(jù)資源掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費，應該通過開放政府數(shù)據(jù)等手段推動“互聯(lián)網+”發(fā)展，建立新的法規(guī)，提高數(shù)據(jù)流動的安全性。
在此背景下，政府部門的大數(shù)據(jù)管理機構應運而生。不過，增設一個政府機構，也并不是“想設就設”。
合肥市數(shù)據(jù)資源局的工作人員告訴南都記者：在近幾年嚴控政府機構人員編制、要求“只減不增”的背景下，新設一個“局”，首先要解決的就是機構和人員編制問題。“合肥力度很大，撤并了原來的畜牧水產局，從各部門‘搜羅’編制，才新設了這個局，作為市政府直屬的正處級單位。”該工作人員說。據(jù)介紹，這一“力度”，也與合肥盤活政府數(shù)據(jù)資源的目標緊密相關。
“挪騰”編制空間有限的地方，則采取“折中”辦法———向上一級編辦申請新設機構時，將這一機構設在當?shù)毓ば�、經信部門之下，作為其直屬的“二級局”；或者再退一步，與工信、經信等部門相關處室后加“(大數(shù)據(jù)管理局)”。西北地區(qū)第一個成立大數(shù)據(jù)管理局的銀川市，便屬上述情形。
銀川市大數(shù)據(jù)管理局局長王川向南都記者坦言：限于機構編制的要求，銀川市大數(shù)據(jù)管理局被設定為市工信局直屬機構。由于需要更多的業(yè)務知識，銀川市大數(shù)據(jù)管理局對人員要求門檻比較高，至少碩士研究生，掛職副局長中更有博士生導師和博士。
“我們還向組織部門提議以聘任制形式，招一名‘首席數(shù)據(jù)分析師’，但鑒于機構編制有限、市場上‘首席數(shù)據(jù)分析師’身價比較高，該想法還沒能落地。”王川說。
“不交數(shù)據(jù)，就交帽子”
對于新機構而言，如何將散落在各個政府職能部門內部的數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌和對外開放，統(tǒng)籌協(xié)調能力至關重要。
南都記者關注到，新設的大數(shù)據(jù)管理機構大多與其他政府職能部門平級、在有的城市甚至“低一級”。為了增強協(xié)調能力，有的省份和城市直接任命政府副秘書長來兼任“首席數(shù)據(jù)官”。
“部門間的協(xié)調，還得靠一把手重視。”合肥市數(shù)據(jù)資源局的工作人員介紹，此前合肥市成立了“數(shù)據(jù)資源工作領導小組”，尤為特殊的是，小組采取了“雙組長”機制，市委書記、市長都是組長，“需要部門間協(xié)調配合的事務，就通過小組議事來溝通”。
該工作人員透露，數(shù)據(jù)資源局成立前，“領導小組”召開了動員大會，專題介紹數(shù)據(jù)資源局這一新生事物，要求各政府部門給予支持，要有“大局意識”。作為組長，合肥市委書記宋國權還放了“狠話”：不交數(shù)據(jù)就交帽子，雖然不能直接免職，但換換位置還是可以的。
“剛開始跟其他部門溝通數(shù)據(jù)開放，也會有一些擔心：擔心涉及了國家秘密、泄露了公眾個人隱私等等。”銀川市大數(shù)據(jù)管理局局長王川介紹，為了突破阻力，銀川市在統(tǒng)一政府數(shù)據(jù)共享和開放標準的同時，還創(chuàng)新管理模式：在市級層面設“智慧城市建設領導小組”，由市委書記任組長。同時，智慧城市建設領導小組辦公室直接設在市委督查室，通過督查監(jiān)督部門落實。
此外，銀川市去年還通過人大立法程序，制定《銀川市智慧城市建設促進條例》。其中明確政府部門數(shù)據(jù)共享開放的要求，賦予大數(shù)據(jù)管理局作為智慧城市建設主管部門的法定權力，劃明相關政府職能部門的職責和義務。
在王川看來，這部地方性法規(guī)像一把“尚方寶劍”，“還有什么比法大？有了它，有利于我們更好地推動數(shù)據(jù)的歸集、共享和開放”。
“首席數(shù)據(jù)官”將成新趨勢？
事實上，從目前政府大數(shù)據(jù)開放應用成效來看，并非所有開放應用水平領先的地方，都設有專門的大數(shù)據(jù)管理機構。
據(jù)復旦大學與提升政府治理能力大數(shù)據(jù)應用技術國家工程實驗室今年發(fā)布的《中國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺報告》顯示，全國各地方已建成19個政府數(shù)據(jù)開放平臺。其中，上海的政府數(shù)據(jù)開放起步最早，綜合評價排名第一，而上海市并未成立專門的大數(shù)據(jù)管理機構。相比之下，去年成立“大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會”的貴陽市，其政府數(shù)據(jù)開放程度則“后來居上”，綜合評價排名第二。
在浪潮集團政府大數(shù)據(jù)事業(yè)部總經理張峰看來，目前，政府數(shù)據(jù)開放和應用與經濟社會發(fā)展程度緊密相關。鑒于統(tǒng)籌和開放政府大數(shù)據(jù)，不僅有助于大數(shù)據(jù)企業(yè)對數(shù)據(jù)資源的挖掘應用、有助于將大數(shù)據(jù)服務于產業(yè)、城市治理，還能促成企業(yè)運用大數(shù)據(jù)轉型升級，中西部地區(qū)城市也在奮力抓住這一契機，“希望能夠以此實現(xiàn)追趕甚至是彎道超車。”張峰說，“為什么不少地方將大數(shù)據(jù)管理機構設在經信委？就是希望能更順暢地將政府數(shù)據(jù)開放與產業(yè)對接，形成‘經濟增長點’”。
不過張峰認為，長遠來看，成立專門的大數(shù)據(jù)管理機構，不是推動政府數(shù)據(jù)共享開放的必要條件，推動數(shù)據(jù)共享開放首先是政府自身提高發(fā)展的必然，然后才是對產業(yè)的促進和推動。
“根據(jù)各地實際情況，可以明確由某個部門來牽頭負責這項工作，逐步推動。”張峰指出，政府數(shù)據(jù)共享和開放，產生更多應用。“就像民航部門打通開放了航空公司、機場的數(shù)據(jù)，社會開發(fā)了‘航班管家’、‘非常準’等APP，方便旅客實時查詢航班動態(tài)。這些應用往往是一個個的小應用，但是都具有大體驗，往往不是解決某個‘大面積問題’，而是打通‘最后一公里’，解決公眾生活中面臨的一個又一個‘痛點’。如果以好大喜功的態(tài)度，就很難做好。”
曾給政府大數(shù)據(jù)開放平臺做過評估的一位學者也向南都記者表達了類似觀點：從地方政府的數(shù)據(jù)條件來看，也并不是所有地方都需要成立一個專門的大數(shù)據(jù)管理機構。“政府數(shù)據(jù)開放不是一個形式，有的地方政府部門，還沒有理清自己的數(shù)據(jù)資源，貿然開放出來可能數(shù)據(jù)本身都會存在問題。”
對話
銀川市大數(shù)據(jù)管理局局長王川：
大數(shù)據(jù)管理機構不能“一窩蜂上”
南都：為什么銀川要組建一個大數(shù)據(jù)管理局？
王川：銀川的大數(shù)據(jù)管理局是去年底成立的。當時國內很多地方結合省市自身的發(fā)展定位，陸續(xù)都在組建這一機構。銀川的背景是，2013年，銀川啟動智慧城市建設，進入全國103個智慧城市試點名單。到2016年，取得了一定成果，在這個過程中產生了大量政務數(shù)據(jù)，直接交給企業(yè)來保管不太合適，我們就想到需要有一個機構，來負責全市政府、企業(yè)、市民數(shù)據(jù)的保管，制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則。
南都：你覺得推動政府數(shù)據(jù)開放，最大的瓶頸在哪里？
王川：數(shù)據(jù)不是小事。政府數(shù)據(jù)向社會開放的過程，首先要考慮到保障國家安全、個人隱私，數(shù)據(jù)首先要脫密才能開放。為此，我們專門跟保密部門對接培訓，加強這方面的意識。我個人壓力也很大，數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)問題，如果要追責，第一個免職的就是我。另外，現(xiàn)在政府數(shù)據(jù)是碎片化地分散在各個部門，采集起來相對比較難。技術角度來講，就是如何采集到有效數(shù)據(jù)，通過分析和挖掘最大限度發(fā)揮已有數(shù)據(jù)的價值。大數(shù)據(jù)的開放最后是應用，只有應用，才能變現(xiàn)，才能釋放紅利。
南都：政府數(shù)據(jù)開放，必須要通過機構改革來實現(xiàn)嗎？
王川：不一定。不設一個專門的大數(shù)據(jù)局，政府數(shù)據(jù)開放也可以安排給其他部門牽頭。比如經信委、工信局、電子政務辦，政府辦公廳等等。但現(xiàn)實情況是，隨著信息化程度越來越高，數(shù)據(jù)越來越多，要做好對政府數(shù)據(jù)的發(fā)掘和應用，成立一個專門的部門，對下一步工作和規(guī)劃來說，相對更有利、更方便一些。
南都：你覺得未來各地政府成立大數(shù)據(jù)管理機構，是一個必然趨勢嗎？
王川：中國有1000多座城市，不同城市發(fā)展定位和策略不盡相同，不能一窩蜂地上，還是要結合自身實際。我個人認為，隨著大數(shù)據(jù)發(fā)掘和應用越來越普及，未來政府內部有專門團隊來做這樣的事情將是必然的。
