大數(shù)據(jù)時代，要想真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，必須要面對數(shù)據(jù)開放的挑戰(zhàn)。作為最主要的數(shù)據(jù)擁有者，政府在履行職責過程中生產(chǎn)、收集、處理和存儲了海量數(shù)據(jù)，并與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。如何打破信息孤島，讓大數(shù)據(jù)應(yīng)用于經(jīng)濟發(fā)展和社會生活，從而創(chuàng)造出巨大的公共價值？哈爾濱市政府進行了有益探索。

　　經(jīng)過半年時間，53個部門、14個領(lǐng)域、317萬條數(shù)據(jù)成功實現(xiàn)對外開放，哈爾濱市的政府數(shù)據(jù)開放整體水平步入全國前列。如今，哈市正在加快推進政府數(shù)據(jù)開放步伐，提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用，助力城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建惠民新途徑。

　　手指一點數(shù)據(jù)輕松下載

　　中考在即，市民李女士想根據(jù)孩子現(xiàn)有的成績預(yù)判一下孩子是否能考入重點高中，她必須了解近幾年哈爾濱市省、市重點高中的錄取分數(shù)線。以往在哈爾濱教育局網(wǎng)站上公布的都是單一年度的省、市重點高中錄取分數(shù)線，要想把近幾年的全部查到費時費力，也不容易對比評估，現(xiàn)在有了政府數(shù)據(jù)開放的服務(wù)，她只需進入“中國哈爾濱”官網(wǎng)，點擊上面的“數(shù)據(jù)開放”，再進入“教育科技”專題就可以把自己想要的近四年的錄取分數(shù)線在一個數(shù)據(jù)集里全都找到。

　　不僅是教育科技方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，這里還包含了公共安全、民生服務(wù)、道路交通等14個領(lǐng)域，居民和企業(yè)可以在此了解到和自身息息相關(guān)的多方面數(shù)據(jù)。其中，哈爾濱市重點區(qū)域攝像頭設(shè)置地點信息成為了目前網(wǎng)頁內(nèi)下載量最多的數(shù)據(jù)。

　　“在大數(shù)據(jù)時代，在不涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，政府率先將掌握的數(shù)據(jù)，以批量、原始、可機讀的方式向社會開放，供社會增值開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，從而創(chuàng)造巨大的公共價值�？梢哉f政府數(shù)據(jù)開放意義重大。”哈爾濱市信息中心副主任張瓊說，開放的政府數(shù)據(jù)將會作為新的資源，幫助企業(yè)進行發(fā)展，聚焦新的商業(yè)機遇；同時通過市場對這些數(shù)據(jù)的加工，還可以幫助社會治理由政府一元治理變成多元治理，從而推動政府管理理念和社會治理模式進步。此外，政府還可以利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，加強社會監(jiān)督。 

　　“紅線”以外數(shù)據(jù)應(yīng)開盡開 

　　據(jù)介紹，哈市政府數(shù)據(jù)開放工作起步于2016年10月，經(jīng)過半年多的發(fā)展，已在國內(nèi)率先提出并建立政府數(shù)據(jù)開放目錄負面清單，并按照“開放為常態(tài)，不開放為例外”的原則，實現(xiàn)了以負面清單為“紅線”政府數(shù)據(jù)應(yīng)開盡開。截至目前，全市53個政府部門共開放620個數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)量達到317萬條。

　　“快速的開放進度來源于政府的高度重視，自2016年12月以來，市政府先后召開四次專題會議研究、部署和推進數(shù)據(jù)開放工作。為促進數(shù)據(jù)開放應(yīng)開盡開，哈市要求各部門提交初步的負面清單目錄，再由市政府組織相關(guān)部門對提交的數(shù)據(jù)開放負面清單統(tǒng)一審核，形成全市政府數(shù)據(jù)開放負面清單目錄，作為‘紅線’，既保證開放數(shù)據(jù)的安全，同時也保證了數(shù)據(jù)開放不留死角。”張瓊說，政府數(shù)據(jù)開放工作難度不小，雖然以往政府也在做信息公開，但這與數(shù)據(jù)開放差距甚遠。政府數(shù)據(jù)開放不再是單一信息的發(fā)布，而是更重視數(shù)據(jù)的廣度和深度，將相關(guān)數(shù)據(jù)集聚在一起，真正將第一手、未經(jīng)加工和解讀過的數(shù)據(jù)公布出來，供社會充分開發(fā)和利用。 

　　據(jù)悉，為確保數(shù)據(jù)開放工作順利推進，哈市還制定出臺了《推進政府數(shù)據(jù)向社會開放工作實施方案》，起草完成了《推進政府數(shù)據(jù)向社會開放管理暫行辦法》，明確各部門數(shù)據(jù)開放的原則、任務(wù)以及責任等，為政府數(shù)據(jù)開放提供了制度保障和技術(shù)支撐。 

　　強化數(shù)據(jù)資源增值挖掘 

　　在推進政府數(shù)據(jù)向社會開放工作的相關(guān)實施方案中，提出了哈市的政府數(shù)據(jù)開放目標，哈爾濱將以建立政府數(shù)據(jù)開放目錄體系為基礎(chǔ)，以構(gòu)建數(shù)據(jù)開放平臺為支撐，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段，整合集成各部門可開放的數(shù)據(jù)資源，有計劃地向社會開放，鼓勵各類社會主體進行增值開發(fā)利用，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。其具體目標是，到2017年5月底前，以政務(wù)公開條例為基礎(chǔ)，該開放的數(shù)據(jù)全部開放，此工作已基本完成；2018年開始，哈市還將按照相關(guān)規(guī)定研究對敏感數(shù)據(jù)脫敏，再開放一批數(shù)據(jù)。 

　　“僅僅將數(shù)據(jù)公開出來并不算完成這項工作，它更重要的意義是要讓開放出來的數(shù)據(jù)被社會充分開發(fā)利用。”張瓊說，只有結(jié)合多源頭數(shù)據(jù)的跨域分析，才能提煉出更完整的知識和更可靠的規(guī)律，才能真正為社會管理、公共服務(wù)、金融保險、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生及制造業(yè)等各行業(yè)的跨越式發(fā)展服務(wù)。目前，哈市政府數(shù)據(jù)開放已實現(xiàn)了政府工作部門全覆蓋，但是數(shù)據(jù)量還有待增強，下一步哈市將繼續(xù)在數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和深度上下功夫。同時，為引導(dǎo)和鼓勵社會對數(shù)據(jù)資源進行增值挖掘。近期，哈市將舉辦一次大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽活動，推動社會進行海量數(shù)據(jù)挖掘，開展各種類型的創(chuàng)新應(yīng)用，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、項目落地孵化三位一體的目標，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用快速發(fā)展。