近年來，湖南省機關事務管理局在國管局指導下，緊扣機關事務工作高質(zhì)量發(fā)展目標，積極探索成本統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深度應用，將全省通報與精細管理深度融合，在嚴控機關運行成本上形成了一系列創(chuàng)新性實踐成果。截至2024年底，湖南省機關運行經(jīng)費已連續(xù)五年實現(xiàn)同比下降。湖南省通過通報機制與精細管理雙輪驅動，不僅實現(xiàn)機關運行“瘦身健體”與財政資金“提質(zhì)增效”，更推動機關事務管理從粗放走向精細，驅動機關運行成本管理駛入高質(zhì)量發(fā)展快車道。
理念重構：從被動統(tǒng)計到主動治理
近年來，湖南省管理局牢固樹立“一盤棋治理觀”以及數(shù)據(jù)即資產(chǎn)的理念，將成本統(tǒng)計分析結果作為“過緊日子”成效的核心評價依據(jù)，通過縱向對比明確成本節(jié)約的關鍵點，立足區(qū)域發(fā)展實際，錨定成本管控核心環(huán)節(jié)，打出制度優(yōu)化、創(chuàng)新管理、存量激活“組合拳”，通過在資產(chǎn)配置、“三公”管理、節(jié)能管理等機關事務關鍵領域實施規(guī)范化、精細化管理，大力推動機關運行降本增效。2024年，全省機關運行成本總額同比下降5.08%，人均機關運行成本下降3.46%，真正實現(xiàn)了“用數(shù)據(jù)檢驗成效、憑成效優(yōu)化管理”的良性循環(huán)。
方法創(chuàng)新：從數(shù)據(jù)匯總到?jīng)Q策支撐
湖南探索出一系列創(chuàng)新應用模式，使成本數(shù)據(jù)從靜態(tài)數(shù)字轉化為動態(tài)治理工具。
閉環(huán)管理促進持續(xù)優(yōu)化。構建了“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)應用體系。在橫向上，分析機關運行成本的結構占比，識別高成本領域；在縱向上，對連續(xù)5年的各類機關運行經(jīng)費進行趨勢分析，精準定位成本變動異常點�；谶@些分析成果，建立了“數(shù)據(jù)預警—問題核實—修正跟蹤”的管理閉環(huán)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)真正成為優(yōu)化資源配置的“指南針”。
通報制度透視管理癥結。將開展機關運行成本情況全省通報作為推動黨政機關習慣“過緊日子”，深化節(jié)約型機關建設的重要抓手，建立并完善“選指標、立標準、深對比”通報機制，為加強運行管理、優(yōu)化資源配置提供數(shù)據(jù)支撐和決策支持。依托機關運行成本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照“同類可比、口徑統(tǒng)一”原則，選取了機關運行成本整體情況、內(nèi)部運行情況、能源保障情況、“三公”經(jīng)費情況等四類11項核心指標，作為全省通報的量化依據(jù)；如機關運行成本整體情況中，以人均機關運行成本、人均機關運行經(jīng)費為指標，消除機構規(guī)模差異干擾。立足工作實際，對11項核心指標進行修正后計算全省均值，如省本級辦公用房由機關事務管理部門統(tǒng)籌維修，維修資金按實際使用單位進行分攤，可避免因管理方式差異導致數(shù)據(jù)偏差。實行動態(tài)閾值預警，對于超出均值20%的地區(qū)和部門，在通報中進行公布，傳導壓力。按照市州和省本級部門兩個維度公開晾曬數(shù)據(jù)，開展橫向排名對比，形成“比學趕超”氛圍，推動各地區(qū)各部門強化成本意識、發(fā)現(xiàn)管理短板、倒逼管理優(yōu)化，有效遏制資源浪費現(xiàn)象。
業(yè)務融合提升治理效能。深入推進資產(chǎn)盤活和專項治理。推動國有資產(chǎn)管理體制改革列入全省十大改革之一，構建國有資產(chǎn)管理“一總五分二配套”制度體系，涵蓋相關制度標準20余項；探索全省閑置資產(chǎn)“跨部門、跨地區(qū)、跨層級”盤活模式，充分發(fā)揮省直公物倉國家創(chuàng)新試點效應，明確“先調(diào)劑、后購置”剛性原則，示范帶動各地區(qū)各單位資產(chǎn)高效流轉，形成以存量控增量、以共享促節(jié)約的良性循環(huán)，大幅節(jié)約財政新增支出。2024年全省資本性機關運行經(jīng)費支出同比下降26.83%。嚴格黨政機關“三公”管理。持續(xù)優(yōu)化辦公用房整體布局，在未新建辦公用房的情況下保障多輪機構改革新組建機構辦公；統(tǒng)籌省本級辦公用房統(tǒng)一維修，按照保安全、保基本、保重點原則，集中實施維修項目，杜絕奢華裝修。修訂《湖南省黨政機關國內(nèi)公務接待管理辦法》，配套出臺政策解讀等制度規(guī)定，細化接待范圍、標準、程序等內(nèi)容，推動實現(xiàn)基層不接待、機關食堂用餐；推行接待電子公函、雙向網(wǎng)控單，與紀檢監(jiān)察部門形成覆蓋全省的監(jiān)管合力。2024年，全省公務接待費、接待批次、接待人次均同比下降20%以上。不斷提升能源資源利用效率。“十四五”期間支持全省各級公共機構節(jié)能技改項目159個，帶動投資3.56億元投入節(jié)能改造；積極鼓勵公共機構合同能源托管服務，共實施合同能源管理項目63個，大力推動公共機構節(jié)能減排；出臺了《湖南省行政事業(yè)單位大力推廣新能源汽車的具體措施》，大力推進充電基礎設施建設，全省黨政機關新能源公務用車占比已高于社會新能源汽車占比。
機制賦能：從粗放統(tǒng)計到精準協(xié)同
統(tǒng)計數(shù)據(jù)治理效能的有效釋放，離不開堅實的制度保障和機制創(chuàng)新。
剛性約束體系。2025年新修訂的《統(tǒng)計法》為機關運行成本統(tǒng)計提供了法律準繩。2025年《機關運行成本統(tǒng)計指南》國家標準的發(fā)布，填補了該領域標準空白，為全國統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計工作奠定了基礎。湖南省全面應用該指南標準，實現(xiàn)術語定義規(guī)范化、統(tǒng)計規(guī)則統(tǒng)一化、分析框架體系化。
責任明晰機制。由省管理局牽頭成立機關運行成本統(tǒng)計工作領導小組和工作專班，加強與省統(tǒng)計局等部門和市州的溝通協(xié)調(diào)，明確統(tǒng)計的范圍、內(nèi)容、要求，形成“統(tǒng)一布置、分級負責、逐級統(tǒng)計”的責任鏈條。
質(zhì)量管控機制。實施“三級聯(lián)審”制度，通過填報單位自審、市縣機關事務管理部門復審、省局終審的遞進式審核，確保數(shù)據(jù)真實準確。同時，針對成本波動較大指標建立核查機制，逐個與有關單位溝通核對，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴謹性。在具體運用上，創(chuàng)新應用“微指引+集中核”工作法。一是通過工作群實時推送“大教程”“小攻略”，專人負責答疑清礙，定期督導，解決基層填報人員操作困惑；制定《統(tǒng)計填報易錯問題指南》，定期更新完善，分發(fā)市州審核落實，提高填報效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是連續(xù)3年組織開展全省機關運行成本統(tǒng)計集中填報暨業(yè)務培訓，現(xiàn)場完成關聯(lián)數(shù)據(jù)審核和勾稽關系校驗。落實省市分級審核要求，對重要數(shù)據(jù)進行邏輯驗算，對細分指標實施“每表必審、凡審必嚴”的質(zhì)量控制，大大提升填報完成率和數(shù)據(jù)準確率。
