今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，商丘市大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)，積極服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除招標(biāo)投標(biāo)傳統(tǒng)模式形成的條塊分割、行業(yè)壁壘等制度障礙，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革，向“優(yōu)”、向“全”、向“新”、向“高”四向發(fā)力，創(chuàng)新完善“評(píng)標(biāo)”“定標(biāo)”體制機(jī)制。自2025年以來(lái)已有83個(gè)項(xiàng)目182標(biāo)段采用“評(píng)定分離”模式完成招標(biāo)，交易金額達(dá)27.96億元，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度從4.1提升至12.5，外地企業(yè)中標(biāo)率提升到63.9%，有效推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、向“優(yōu)”發(fā)力，開(kāi)拓三個(gè)創(chuàng)新

　　一是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。制定《商丘市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”規(guī)范指引（試行）》，將傳統(tǒng)招標(biāo)模式下“專家一評(píng)定終身”劃分為“評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)”和“招標(biāo)人定標(biāo)”兩個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。二是創(chuàng)新?lián)駜?yōu)選取中標(biāo)人程序。專家評(píng)審環(huán)節(jié)重點(diǎn)圍繞符合項(xiàng)目要求、報(bào)價(jià)經(jīng)濟(jì)合理、綜合評(píng)分優(yōu)秀等方面，形成“合格制＋合理低價(jià)＋綜合評(píng)審”的“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”兼容并蓄評(píng)審模式，在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的成效。三是創(chuàng)新招標(biāo)人權(quán)利保障。定標(biāo)環(huán)節(jié)為招標(biāo)人提供核查隨機(jī)法、票決法、集體議事法等多種定標(biāo)方式，由招標(biāo)人選擇適合項(xiàng)目特點(diǎn)的定標(biāo)方法，充分保障招標(biāo)人權(quán)利。

　　二、向“全”增力，完成三個(gè)覆蓋

　　一是項(xiàng)目范圍全覆蓋。在河南省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)房建、市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等所有類型工程建設(shè)項(xiàng)目全部采用“評(píng)定分離”招標(biāo)模式。二是交易保障全覆蓋。打造服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、全流程電子化、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)和交易無(wú)紙化4個(gè)100%的電子化交易平臺(tái)，建設(shè)了軟硬件功能完善、音視頻監(jiān)控全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化定標(biāo)室，創(chuàng)新定標(biāo)環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議直播功能，確保定標(biāo)環(huán)節(jié)公開(kāi)、公正。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。面向招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人等各類市場(chǎng)主體開(kāi)展“評(píng)定分離”專項(xiàng)培訓(xùn)10場(chǎng)共計(jì)2000余人次，幫助市場(chǎng)主體熟悉業(yè)務(wù)流程，規(guī)范交易過(guò)程。

　　三、向“新”助力，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破

　　一是評(píng)標(biāo)方式“多元隨機(jī)”突破。采用評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取、副場(chǎng)場(chǎng)地隨機(jī)分配的“雙盲評(píng)審”方式，成功調(diào)度河南省首個(gè)“評(píng)定分離”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，為省內(nèi)“評(píng)定分離”模式評(píng)標(biāo)提供了多元化探索實(shí)踐。二是評(píng)審環(huán)境“物理隔離”突破。評(píng)標(biāo)過(guò)程采用“本地專家分散+外地專家異地”的不見(jiàn)面、分散式評(píng)審模式，將業(yè)主代表與評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)專家之間的評(píng)標(biāo)席位物理隔離、隨機(jī)分配，有效避免評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的“熟人效應(yīng)”，降低評(píng)標(biāo)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是交易平臺(tái)“智能輔助”突破。預(yù)研開(kāi)發(fā)了“招標(biāo)文件負(fù)面清單智能檢查系統(tǒng)”，在省內(nèi)首個(gè)面向招標(biāo)人提供招標(biāo)文件編制智能輔助檢查服務(wù)，針對(duì)招標(biāo)文件編制規(guī)范性、條款非排他性等14種違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及設(shè)置傾向性或排斥性評(píng)審因素等43種影響公平競(jìng)爭(zhēng)的“隱形門檻”和“技術(shù)壁壘”開(kāi)展智能預(yù)警和輔助檢查。2025年5月上線以來(lái)已為132個(gè)項(xiàng)目智能檢查   368次，提示問(wèn)題300余個(gè)，有效縮短招標(biāo)文件編制周期，使編制效率提升超過(guò)50%。