在區(qū)域經濟競速賽中，營商環(huán)境已成為衡量城市核心競爭力的“隱形GDP”。而“背靠背”滿意度監(jiān)測，則是監(jiān)督政府部門、公共服務單位的“第一標尺”。
近年來，廣元市聚力打造最優(yōu)營商環(huán)境，創(chuàng)新構建“1+5”優(yōu)化營商環(huán)境制度體系。但在實踐過程中，原有的“背靠背”評價機制逐漸反映出評價主體單一、內容空泛、對象關聯(lián)性弱、考核權重失衡等問題。為此，廣元市重點聚焦“考官、考題、考生、考分”四大核心要素，全力構建更加科學透明、精準高效的營商環(huán)境監(jiān)測體系，推動監(jiān)測從“被動應對”轉向“主動服務”，實現(xiàn)服務理念從企業(yè)“找服務”轉向部門“送服務”。
近日，廣元市2025年度第1次營商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測結果正式出爐：納入監(jiān)測的縣（區(qū)）、市級部門（單位）、公共服務單位中，獲優(yōu)秀等次的共計10個，獲一般等次的10個，其余為良好。獲一般等次的縣區(qū)、市級部門（單位）、公共服務單位，被要求進行專項整改。
以數據畫像直擊痛點，以問題導向倒逼改革。監(jiān)測結果不僅揭示了政務服務與市場訴求的溫差，更折射出廣元市以數據為刀、以問題為靶的改革邏輯。
監(jiān)測機制 用數據編織“真相之網”
“以往評估像‘隔玻璃打分’，現(xiàn)在匿名問卷和大數據結合，終于敢說實話了。”
“以前的滿意度監(jiān)測存在工作人員為了完成任務自己掃碼評價等情形，也有群眾填寫不滿意時辦事人員可能出面干涉。”
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4月7日，部分隨機匿名抽取的“考官”走進市政府會議室，開啟對8個縣（區(qū)）、40個市級部門（單位）、20個公共服務單位的2025年度首次營商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測。
此次監(jiān)測采用實時監(jiān)測和集中監(jiān)測相結合的方式，既有辦事企業(yè)、群眾實時掃碼、“12345”政務服務熱線辦件情況、廣元市營商環(huán)境投訴舉報中心案件辦理情況等數據支撐，又有圍繞政務環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境等維度的問卷評估。
通過匿名問卷、集中調研、大數據抓取及多維度交叉驗證等方式，廣元市營商環(huán)境建設推進中心會同國家統(tǒng)計局廣元調查隊、廣元市政務服務和數據局、廣元市營商環(huán)境投訴舉報中心，構建起“市場主體發(fā)聲—數據建模分析—問題精準定位”的閉環(huán)，全面傾聽經營主體真實心聲。
在廣元市營商環(huán)境建設推進中心相關負責人看來，此次監(jiān)測“考題”打破服務評價“大鍋飯”格局，圍繞企業(yè)全生命周期需求，根據企業(yè)需求設置差異化、場景化考題。比如，對發(fā)改部門就是問企業(yè)招投標是否滿意；財政部門就是問對政府采購方面企業(yè)是否滿意等。這樣監(jiān)測結果的差異化，讓不足之處一目了然。
其中，“考官”由“四上”企業(yè)、中小微市場主體代表、辦事群眾、營商環(huán)境監(jiān)督員、“兩代表一委員”和新聞媒體（記者）代表等組成，監(jiān)測范圍從“四上”企業(yè)擴展至全部市場主體，涵蓋小微企業(yè)、農業(yè)專合社、招商引資新注冊企業(yè)等。“考生”則新增廣元市法院、檢察院、消防救援局等6個與企業(yè)密切相關的單位，刪除廣元市檔案館等與經營主體關聯(lián)度低的部門。公共服務“擴面擴容”，將全市銀行業(yè)金融機構及電信、移動等20家公共服務單位納入監(jiān)測。每4個月從各縣區(qū)樣本庫等比隨機抽取100人，通過問卷調查的方式對縣（區(qū)）、市級部門、重點公共服務單位進行集中全覆蓋監(jiān)測。
“在將各類經營主體納入數據庫的基礎上，我們還充分依托數字化平臺獲取監(jiān)測情況。”廣元市營商環(huán)境建設推進中心副主任簡恩國介紹，通過建設“營商有我”系統(tǒng)平臺，設置“營商我評”模塊，由辦事企業(yè)、群眾不見面直接評價，全程陽光抽取，評價數據加密直報市級平臺，實現(xiàn)“掃碼即評、一鍵直達”。
數據顯示，2025年第1次監(jiān)測調查中，共收集市場主體和辦事群眾在2025年1-4月期間填報的調查問卷14139份，集中監(jiān)測收集調查樣本687個。其中，87%的數據來自企業(yè)一線操作層。
結果圖譜 監(jiān)測背后的“問題清單”
在今年第1次監(jiān)測中，結果呈現(xiàn)“溫差式”分布：昭化區(qū)、青川縣獲縣區(qū)組優(yōu)秀，廣元市稅務局、人行廣元分行等5部門及達州銀行廣元支行等3家公共服務單位脫穎而出。但榜單另一面，10個部門（單位）被評定為“一般等次”。
“營商環(huán)境‘背靠背’滿意度監(jiān)測是對交通運輸工作的一個全面檢驗。全市交通運輸系統(tǒng)將堅持問題導向、結果導向，認真總結營商環(huán)境工作中存在的問題，深入分析查找原因，主動認領‘背靠背’監(jiān)測反饋的問題，切實推動專項整改落地落實。”監(jiān)測結果揭曉后，5月13日，廣元市交通運輸局主要負責人立即主持召開交通運輸領域營商環(huán)境問題整改專題會議，通報2025年全市第1次營商環(huán)境“背靠背”滿意度監(jiān)測情況及有關問題，深入剖析在此次監(jiān)測中滑落至一般等級的問題成因。會議認為，監(jiān)測揪出的“高頻痛點”，正是改革攻堅的下一步“靶心”。
與此同時，廣元經濟技術開發(fā)區(qū)、劍閣縣、廣元市司法局、廣元市農業(yè)農村局、廣元市城管執(zhí)法支隊、廣元市住房城鄉(xiāng)建設局等10個在監(jiān)測中為一般等次的縣區(qū)、部門單位，目前已將整改方案公示于市政務網站，接受社會監(jiān)督。
把市場主體評價作為第一評價、把群眾感受作為第一感受，監(jiān)測反映出的問題，被一一記錄:
“招投標和政府采購公平性存疑，條件設置不夠合理。
“涉企行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督不夠有力，民營企業(yè)利益難以有效保障。”
“融資難問題依然存在，部分銀行貸款利率高，擔保費用貴，民營企業(yè)貸款門檻偏高。”
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“我們不斷強化結果運用，實行末位檢視督導。”簡恩國介紹，每次排名“一般”的縣（區(qū)）、市級部門、公共服務單位需開展專項整改，連續(xù)2次納入專項整改的，主要負責人在市政府常務會議上作檢視述職；連續(xù)3次納入專項整改的，全體班子成員在市委常委會會議上作檢視述職，并將監(jiān)測結果納入年度綜合目標績效考核。
截至目前，廣元市已開展7次監(jiān)測工作，綜合得分均在90分以上，全市營商環(huán)境滿意度持續(xù)提升。
改革動能 數據畫像倒逼“優(yōu)化整改”
“為打造更優(yōu)政務環(huán)境，昭化建成了家居產業(yè)園區(qū)企業(yè)服務中心‘一站式綜合窗口’，推進‘企能辦’平臺應用；扎實有序推進‘高效辦成一件事’，高效辦成全省首例‘百姓購房一件事’。”由原來一般等次，經過幾個月的整改提升，此次躍升為優(yōu)秀等次，昭化區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境服務中心干部張家碩介紹，今年以來，該區(qū)聚焦經營主體關切，突出以控制成本為核心，努力推進環(huán)境優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉變。不僅建立了區(qū)級領導干部點對點聯(lián)系重點企業(yè)制度，還印發(fā)了《廣元市昭化區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點任務清單》，對照全省、全市2025營商環(huán)境重點任務清單，指導18個區(qū)級部門梳理重點改革事項清單，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“下一步，我們將持續(xù)以控制成本為核心，落實優(yōu)化營商環(huán)境‘1+5’工作機制，逗硬運用營商環(huán)境‘背靠背’滿意度監(jiān)測結果，為市場主體提供全生命周期服務、要素保障和權益保護，最大限度增強企業(yè)獲得感。”
同樣獲評優(yōu)秀等次的人行廣元市分行也于近日督促相關金融機構發(fā)放了四川首筆490萬元的“生態(tài)產品價值（GEP）質押貸”。
“由于經營的茶葉基地缺少管護資金和升級改造資金，金融機構出了個新招，核算劍門蜀道茶園生態(tài)價值作為質押，不到一個月的時間，490萬元‘GEP’貸款就到賬了，解了燃眉之急。”劍閣縣茶業(yè)發(fā)展公司董事長姚堯說。
據人行廣元市分行黨委書記、行長曹小平介紹，今年以來，該行認真貫徹執(zhí)行適度寬松貨幣政策，指導金融機構推出涉農產業(yè)“金融鏈長”制、“整鏈授信”、“茶區(qū)民宿貸”等金融產品，推出“生態(tài)+金融+處置”信貸服務模式，指導多家金融機構推行限時辦結制度和“一站式貸”服務提升貸款審批效率，破解小微企業(yè)融資難題。
看似問題監(jiān)測，實則質效提升。在一個個建議里，廣元市把準方向、找準路徑、精準服務，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
更深遠的變化在于，監(jiān)測催生了“營商環(huán)境動態(tài)感知系統(tǒng)”——通過“掃碼即預警”機制，對“不滿意”評價實時推送責任單位限時整改，從“被動打分”到“動態(tài)感知”，確保經營主體滿意度全面提升。
營商環(huán)境優(yōu)無止境。廣元市將持續(xù)深化“1+5”工作機制，錨定“市場化、法治化、國際化”目標，以企業(yè)需求為鏡，以群眾滿意為尺，進一步破除隱性壁壘、提升服務效能，讓每一份創(chuàng)新活力都能破土生長，讓每一份投資信心都能扎根結果。
