近日，上海市各區(qū)2023年度優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例評審結(jié)果出爐，松江區(qū)市場監(jiān)管局的“全市率先、輕微容錯、謙抑執(zhí)法，‘四清單’維護一流營商環(huán)境”榜上有名。
“‘四清單’是松江區(qū)市場監(jiān)管局探索建立柔性執(zhí)法機制的有益嘗試，也是激發(fā)經(jīng)營主體活力的有力舉措，更是松江區(qū)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的重要成果。”松江區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示。
近年來，松江區(qū)市場監(jiān)管局高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，在上海市率先建立“免罰清單+不予實施強制措施清單+不予立案清單+不予現(xiàn)場檢查清單”的“四清單”包容審慎監(jiān)管執(zhí)法新模式，在合法前提下極力挖掘容錯空間，嚴守安全底線的同時非必要不打擾企業(yè)，呵護經(jīng)營主體成長活力，護航民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，松江區(qū)市場監(jiān)管局已對800余戶經(jīng)營主體的963個違法違規(guī)行為免于處罰，對354個違法違規(guī)行為不予強制措施。
今年3月，泖港市場監(jiān)管所接市民投訴舉報某企業(yè)，反映其生產(chǎn)的“蛋黃派”產(chǎn)品有標注虛假生產(chǎn)日期嫌疑，要求查處。泖港市場監(jiān)管所經(jīng)全面調(diào)查，了解企業(yè)明顯屬于疏忽導(dǎo)致日期數(shù)字順序顛倒，考慮到企業(yè)系初次違法且危害后果輕微，松江區(qū)市場監(jiān)管局最終作出不予處罰的決定。
與此同時，按照執(zhí)法寬嚴相濟的思路，對破壞營商環(huán)境的違法行為，松江區(qū)市場監(jiān)管局則堅持“嚴打”，查辦了一系列侵犯商業(yè)秘密案。某公司侵犯商業(yè)秘密案被市場監(jiān)管總局評為“反不正當競爭法實施30年以來十大行政執(zhí)法案件”，權(quán)利人通過外交部致函感謝，表示對中國營商環(huán)境充滿信心，并追加3億元對華投資。此外，自然人侍某侵犯商業(yè)秘密案被評為“上海市市場監(jiān)管局2023年第一批侵犯商業(yè)秘密典型案例”。
2022年，松江區(qū)市場監(jiān)管局在上海市市場監(jiān)管系統(tǒng)首創(chuàng)《可以不予立案的違法行為清單》，現(xiàn)已出臺2.0版本，是對《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的細化解釋。其中，包含“顯著輕微類”30項，如設(shè)立服務(wù)標識不夠顯著等行為；“初次違法類”22項，如廣告中使用絕對化用語等行為；“依法可以不予立案的其他情形”1項，僅銷售預(yù)包裝食品未備案的行為。截至目前，松江區(qū)市場監(jiān)管局已對247件顯著輕微違法行為不予立案。
今年4月，松江區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法大隊根據(jù)舉報線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財治食品為改變營銷模式，于2019年開設(shè)了官網(wǎng)，在收集加盟商實際收益案例后在網(wǎng)頁上發(fā)布了兩條相關(guān)信息。之后，該網(wǎng)站卻被“遺忘”。經(jīng)后臺數(shù)據(jù)分析，財治公司發(fā)布有加盟商收益信息的網(wǎng)頁近4年來幾乎無人訪問，也未收到經(jīng)銷商的舉報。執(zhí)法大隊深入了解案情，向松江區(qū)市場監(jiān)管局案審會提交了“審慎包容，免于行政處罰”的處理意見并獲得通過。
今年10月18日，松江區(qū)市場監(jiān)管局在上海市再度首創(chuàng)《可以不予現(xiàn)場檢查的違法行為清單》，包含違法事實可以通過網(wǎng)絡(luò)取證、上游違法行為已查實、重復(fù)舉報以及其他部門移送且證據(jù)詳實等情形，共計38項。
對于無須現(xiàn)場檢查即可掌握確鑿事實證據(jù)的違法行為，《不予現(xiàn)場檢查清單》注明適用情形的同時，要求執(zhí)法人員用足用好非現(xiàn)場監(jiān)管方式，最大限度降低對企業(yè)正常經(jīng)營的打擾，實現(xiàn)打擾更少、查辦更準、服務(wù)更好。對于必須現(xiàn)場檢查的嚴重違法案件，堅持“進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，形成讓企業(yè)一心一意謀發(fā)展的氛圍。
“四清單”模式將柔性執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過程，標志著松江區(qū)市場監(jiān)管局包容審慎監(jiān)管邁上新臺階。
