在建設全國統(tǒng)一大市場的過程中，數(shù)據(jù)要素市場具有重要的支撐作用、引領作用、保障作用。同時，數(shù)據(jù)要素市場本身就是統(tǒng)一大市場的重要組成部分，本文擬分析我國數(shù)據(jù)要素市場與全國統(tǒng)一大市場的關系、數(shù)據(jù)要素市場存在問題，借鑒歐盟等國際社會經驗，提出相關建議。

　　一、數(shù)據(jù)要素市場是建立全國統(tǒng)一大市場的基礎工程

　　全國統(tǒng)一大市場，首先是一個地域概念，包括中國大陸全境，其次是一個市場概念，包含商品流通的各個環(huán)節(jié)。要建設好這樣一個大市場，除了交通等硬件配置要到位外，軟件的配置尤為重要，而數(shù)據(jù)要素市場的建構與完善，則關乎著這個大市場的軟件質量。

　�。ㄒ唬┲�撐作用

　　數(shù)據(jù)要素本身就是生產要素的重要組成部分，數(shù)據(jù)要素市場能夠實現(xiàn)各市場主體的高水平協(xié)同，有效提高數(shù)據(jù)要素在生產、分配、流通等各環(huán)節(jié)配置資源的效率，提升社會生產力，這是支撐全國統(tǒng)一大市場由大到強的關鍵。再者，數(shù)據(jù)要素市場具有天然的統(tǒng)一屬性，可促進數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效聯(lián)通，降低企業(yè)獲取生產要素和開展創(chuàng)新活動的成本，促進政府、企業(yè)及個人等數(shù)據(jù)資源對接和共享，提高市場運行效率，這是支撐全國統(tǒng)一大市場降本增效的關鍵。再次，數(shù)據(jù)要素賦能勞動力、資本、信息等其他要素，打破市場主體間存在的各種壁壘，更好實現(xiàn)資源供需的動態(tài)均衡，減少資源錯配、浪費，這是支撐全國統(tǒng)一大市場內優(yōu)化資源配置的關鍵。這三個“關鍵”能打通全國統(tǒng)一大市場建設中許多“堵點”。

　�。ǘ�）引領作用

　　數(shù)據(jù)要素市場關涉到數(shù)據(jù)自身的生產、流通、消費等，將形成數(shù)字經濟，從而引領新產業(yè)、新模式、新市場，不斷創(chuàng)造新的經濟增長點，拓展市場資源優(yōu)勢。同時，數(shù)據(jù)要素利用數(shù)字化技術、資本、土地和勞動力等，可以形成乘數(shù)化效應，引領全國統(tǒng)一大市場資源有效整合，通過數(shù)據(jù)的高效流動，加快產業(yè)優(yōu)化升級，壯大產業(yè)發(fā)展新動能，培育更多新的經濟增長點，并通過擴大內需深挖國內統(tǒng)一大市場潛力，引領其高質量發(fā)展。而且，數(shù)據(jù)要素市場通過更大范圍的數(shù)據(jù)開放共享，能夠引領政府更好地實現(xiàn)數(shù)字化轉型，以科技手段推動政府做好“放管服”改革。

　�。ㄈ�）保障作用

　　數(shù)據(jù)要素市場是實現(xiàn)我國龐大線上數(shù)據(jù)與線下市場協(xié)同發(fā)展的重要保障。為有效解決各區(qū)域、各部門、各行業(yè)信息不對稱、不透明等問題提供保障，從而拓寬市場范疇、提高市場效率和服務質量，更為重要的是，為全國統(tǒng)一大市場搭建信用體系，提供最為有力的數(shù)字保障。對市場機制來說，數(shù)據(jù)要素的流動，線上線下的市場協(xié)同，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　二、我國數(shù)據(jù)要素市場建設的現(xiàn)狀及存在的問題

　　隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，國家層面不斷加強數(shù)據(jù)要素市場規(guī)劃，目前，貴陽、北京、上海等地陸續(xù)建立數(shù)據(jù)交易中心（所），我國數(shù)據(jù)要素市場正處在建設初期且快速發(fā)展的階段，但仍存在著一系列問題：

　�。ㄒ唬�數(shù)據(jù)要素市場頂層立法缺失

　　雖然至2020年底，國務院及國家各部委已共出臺了近30項綜合性或專業(yè)性與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展相關的政策，但缺乏上位立法和頂層制度方面的統(tǒng)籌，完整的法律和制度框架尚未形成。［2］而在這方面，歐盟的經驗很值得我們借鑒，在其大力推進統(tǒng)一數(shù)字市場的進程中，歐盟委員會持續(xù)頒布了《通用數(shù)據(jù)保護條例》《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》《數(shù)據(jù)治理法案》等一系列法律，對其成員國統(tǒng)一規(guī)范，具有很強的基礎性和普適性。我國現(xiàn)有《網絡安全法》《反壟斷法》等頂層立法中涉及數(shù)據(jù)要素市場的內容有限，法律條款籠統(tǒng)宏觀，與我國數(shù)字經濟的發(fā)展不協(xié)調、不匹配，缺少具有統(tǒng)領性的基礎立法。例如，監(jiān)管數(shù)據(jù)生產、交易秩序方面的法律還沒有建立；針對數(shù)據(jù)泄露等違法行為的法律分散在《中華人民共和國刑法》《保密法》等之中，沒有形成完整的法律體系。而且，我國法律尚對數(shù)據(jù)所有權、使用權、收益權未作出相應的規(guī)定。近年我國先后實施了《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律，僅將“數(shù)據(jù)的所有”規(guī)定為權益而不是權利，實際上是一種靜態(tài)化的財產賦權，不利于數(shù)據(jù)要素的流動和交易。［3］《反不正當競爭法》《反壟斷法》等法律也未明確界定數(shù)據(jù)要素產權，亟需通過法律規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)產權制度以及交易規(guī)則，激活數(shù)據(jù)要素的價值。

　�。ǘ�）監(jiān)管制度體系不完善

　　一方面，參與數(shù)據(jù)發(fā)展和管理的部門眾多，自上而下、協(xié)調一致的全局性數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展與治理體系亟需建立。另一方面，當前國家層面尚未成立數(shù)據(jù)市場治理的專門機構，更多的是通過公安部、網信辦和市場監(jiān)管等多個部門“條塊監(jiān)管”，但是力量薄弱且職能分散，存在部門與市場間的互動不順暢，政府履職效率不高等問題，很難實現(xiàn)依法、有效監(jiān)督。同時，傳統(tǒng)的監(jiān)管體系無法適應數(shù)據(jù)要素市場線上線下并行、數(shù)據(jù)快速流動的需求。特別是社交、電商、搜索、移動支付等領域，企業(yè)經營者所掌握的數(shù)據(jù)量及資源價值極為巨大，在快速的數(shù)據(jù)流動及轉換中會產生很多新的問題，傳統(tǒng)監(jiān)管無法適應。

　�。ㄈ�）數(shù)據(jù)交易模式不完善

　　首先表現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素定價標準缺失。數(shù)據(jù)要素生產環(huán)節(jié)，各個主體的貢獻較難準確評定，且對不同的使用者和使用場景，數(shù)據(jù)要素的價值不同。目前，國內不同交易所對同一數(shù)據(jù)產品的定價不同，同一交易所的定價機制也存在多種類型。其次表現(xiàn)在數(shù)據(jù)交易規(guī)則不完備。包含數(shù)據(jù)市場準入與退出規(guī)則、競爭規(guī)則、交易規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則等，難以對交易行為有效約束。比如，北京大數(shù)據(jù)交易所與上海大數(shù)據(jù)交易所，在登記、確權、清算和支付等方面的規(guī)則完全不同，使數(shù)據(jù)要素市場產生人為壁壘，不利于全國統(tǒng)一大市場的建設。其三表現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素開放共享不足。政府掌握著大量公共數(shù)據(jù)，但政府內部缺乏統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)平臺，部門之間存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。并且我國數(shù)字經濟發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)東部遙遙領先、中部次之、西部和東北位列最后的態(tài)勢，數(shù)據(jù)共享需求較為強烈。而各地數(shù)據(jù)交易平臺建設標準未統(tǒng)一，甚至還存在數(shù)據(jù)存儲格式的差異，不少數(shù)據(jù)只能躺在數(shù)據(jù)庫中。

　　（四）數(shù)據(jù)要素市場建設技術不足

　　數(shù)據(jù)交易以區(qū)塊鏈技術為主，優(yōu)勢明顯，但現(xiàn)階段區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)存儲、傳輸和監(jiān)管上仍需提升。特別是數(shù)據(jù)的大規(guī)模交易傳輸容量受限，區(qū)塊鏈上存儲的數(shù)據(jù)經加密后容量大增，根據(jù)GitHub上的統(tǒng)計，約150MB的信息經加密后最高可達到50GB，而現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺單次上傳數(shù)據(jù)一般不超過10MB。并且，現(xiàn)有數(shù)據(jù)標識技術仍不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)標記的跨系統(tǒng)傳輸和識別，導致數(shù)據(jù)交易受限。而數(shù)字技術本身的更新迭代速度快，數(shù)據(jù)要素交易平臺容易產生安全漏洞。近年來，深圳的大疆、深網視界等企業(yè)相繼發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，經濟損失數(shù)百萬元。

　　三、建設數(shù)據(jù)要素市場的建議

　　我們認為，隨著數(shù)字經濟的高速發(fā)展，迫切需要構建全國統(tǒng)一標準的完整的數(shù)據(jù)要素市場法律體系，強化頂層設計，加強數(shù)據(jù)要素市場建設的科學布局與合理規(guī)劃。

　�。ㄒ唬┘涌旖�立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場法律法規(guī)體系

　　如前所述，歐盟出臺的《數(shù)據(jù)市場法案》等一系列法律，極大推動了27個成員國建設統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場。目前，我國還未制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場法律法規(guī)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范主要為國家政策、地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。這些規(guī)范更多地是指導性的，并沒有對數(shù)據(jù)要素市場的具體內容作出詳細規(guī)定，亟需我們做出如下安排：

　　一是盡快出臺與數(shù)據(jù)產權相關的法律法規(guī)。當前要圍繞數(shù)據(jù)所有權、數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)流轉權等，制定法律法規(guī)或部門規(guī)章。在數(shù)據(jù)確權立法方面，西方國家已展開了探索，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》、英國的《自由保護法》《公共部門信息再利用指令》、美國的《開放政府數(shù)據(jù)法案》《信息自由法》等，主要是對數(shù)據(jù)主體的知情權、訪問權、更正權、可攜權、限制處理權等權屬進行系統(tǒng)界定。結合歐盟、美國等域外經驗，我國需在個人數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)、國安數(shù)據(jù)等方面進行分級分類，明確各種數(shù)據(jù)產權歸屬，明確可交易的數(shù)據(jù)品種與各利益主體的責任與權利邊界，為數(shù)據(jù)交易掃除產權障礙，對數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)要素市場進行法律規(guī)范。

　　二是盡快出臺與數(shù)據(jù)交易監(jiān)管相關的法律法規(guī)。市場失靈時，需要有法律的監(jiān)管。歐盟以《通用數(shù)據(jù)保護條例》為基礎建立了數(shù)據(jù)監(jiān)管制度體系，在捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權的同時，強化個人數(shù)據(jù)保護，《數(shù)字服務法案》《數(shù)字市場法案》則更新了歐盟的數(shù)字監(jiān)管規(guī)則，細化了對非法內容的監(jiān)管，加強了行業(yè)反壟斷行為。目前美國聯(lián)邦層面沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護法典，采取的是分行業(yè)的分散立法模式，但州層面的數(shù)據(jù)治理走在前列。其中，2018年美國加利福尼亞州通過的《消費者隱私保護法案》，保障了個人對數(shù)據(jù)的控制、使用和交易權利。當前我國需建立完善的數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系，限制發(fā)布涉及個人隱私或國家安全的敏感信息，對數(shù)據(jù)要素交易買賣雙方與數(shù)據(jù)交易平臺、交易范圍、交易價格和數(shù)量、質量等核心內容進行立法監(jiān)管，依法懲戒數(shù)據(jù)竊取和侵權等不法行為，保證市場有序健康運行。

　　三是盡快出臺與數(shù)據(jù)開放共享相關的法律法規(guī)。歐盟以《數(shù)據(jù)治理法案》，力圖消除因缺乏信任而造成的數(shù)據(jù)共享障礙，使公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)能在得到保護的前提下實現(xiàn)充分共享。1976年，美國通過了《政府陽光法案》，形成了注重科技資源開放和共享的聯(lián)邦政策體系，同年，美國國會修訂了《版權法》，在強調“保護信息擁有人的權益”的同時，明確禁止聯(lián)邦政府機構對自己的工作成果擁有版權。美國于1996年通過了《信息公開法》，以立法的形式促進政府數(shù)據(jù)和信息資源公開、共享。結合歐美的經驗，我國要建立有關政府公共數(shù)據(jù)開放的法律，明確政府數(shù)據(jù)開放的標準和監(jiān)督措施，明確規(guī)定哪些數(shù)據(jù)可開放共享，哪些數(shù)據(jù)應受到限制，在保護個人隱私和國家安全的前提下，促進數(shù)據(jù)要素共享與流通。同時，明確企業(yè)數(shù)據(jù)開放的條件、具體要求和基本原則，加強對企業(yè)數(shù)據(jù)產權的法律保障。如，歐盟《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出，只有在市場失靈的情況下，才能通過公平合理無歧視的條件賦予數(shù)據(jù)訪問權，不能強制要求企業(yè)分享其數(shù)據(jù)。

　　（二）建立統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)要素市場和交易平臺

　　要強化制度的頂層設計，組建數(shù)據(jù)治理機構。國家已成立了數(shù)據(jù)發(fā)展和治理的協(xié)調機構，今年7月11日，國務院辦公廳同意建立數(shù)字經濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，由國家發(fā)展改革委、中央網信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等20個部門，統(tǒng)籌推進實施數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，組織探索適應數(shù)字經濟發(fā)展的改革舉措。歐盟方面在頂層設計上，則形成了歐盟委員會、成員國、行業(yè)領域到企業(yè)的系統(tǒng)的垂直數(shù)據(jù)發(fā)展和治理體制。在歐盟委員會層面，設置歐洲數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會，包含所有成員國主管當局的代表，其需要對跨部門標準化的戰(zhàn)略、治理和要求方面提供建議，并提供數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享服務等方面好的經驗做法。歐盟的經驗值得借鑒，建議我國成立專門的數(shù)字經濟部門，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場建設的頂層設計，牽頭協(xié)調各部門的數(shù)據(jù)要素發(fā)展和管理權限。

　　要完善數(shù)據(jù)要素的價格決定機制、要素流動和配置機制。最大限度地減少政府對數(shù)據(jù)資源的直接配置和對數(shù)據(jù)要素經營主體活動的直接干預。在生產環(huán)節(jié)，通過深化數(shù)據(jù)市場的供給側結構性改革，暢通供給渠道，并加強政府公共資源的數(shù)據(jù)共享，促進高質量數(shù)據(jù)要素供給和經濟發(fā)展實際需求的銜接、匹配，打通數(shù)據(jù)要素自主流動配置梗阻。在交易環(huán)節(jié)，建構并維護數(shù)據(jù)市場的公平競爭秩序，借助合理閾值內的調控干預，為數(shù)據(jù)市場的培育和運行營造有利環(huán)境。

　　要完善數(shù)據(jù)交易機制，建設互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)交易平臺。在數(shù)據(jù)流通和交易方面，美國已經走在了前面，以數(shù)據(jù)中介和經紀商的形式，通過政府、公司和行業(yè)渠道，從數(shù)據(jù)源頭處收集各類信息，進而向用戶直接交互數(shù)據(jù)產品和服務。其中，數(shù)據(jù)源頭、數(shù)據(jù)中介和最終用戶構成了數(shù)據(jù)流通和交易的主體，數(shù)據(jù)源頭和中介環(huán)節(jié)構成了大數(shù)據(jù)資源的供給端。比如，Twitter將自身數(shù)據(jù)授權給公司Gnip、DataSift和NTT DATA進行售賣；Acxiom等公司通過各種手段收集、匯聚關于企業(yè)和個人的信息；Sermo.com和Inrix等公司則通過網絡和傳感器直接向公眾采集數(shù)據(jù)，獲得海量實時數(shù)據(jù)。建議借鑒這些經驗，鼓勵各地數(shù)據(jù)交易中心（所）、數(shù)據(jù)經紀機構發(fā)揮數(shù)據(jù)交易的中介、引導作用，培育數(shù)據(jù)要素市場的交易主體，促進我國數(shù)據(jù)要素在全國統(tǒng)一大市場乃至境外流通，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　同時，從歐美的實踐來看，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享平臺，并集中開放可加工的數(shù)據(jù)集和工具集已經成為了一個通行做法。如美國data.gov網站、新加坡data.gov.sg網站、印度 data.gov.in網站、西班牙的 datos.gob網站等，都是政府搭建的可共享的數(shù)據(jù)采集服務平臺。建議由國家有關部門牽頭，在國家層面制定統(tǒng)一的個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等相應的定價、交易規(guī)則及服務標準，明確公共數(shù)據(jù)的開放共享范疇和規(guī)范，建立全國統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)交易及服務平臺，并支持企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易平臺建設，推動各區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺互聯(lián)互通，打造覆蓋數(shù)據(jù)生產流通全過程的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。比如，對金融、氣候、交通、醫(yī)療等領域的數(shù)據(jù)要素，統(tǒng)一其存儲格式及流動標準，確保有序流動。

　　根據(jù)目前國內的情況，建議在深圳建設國家級數(shù)據(jù)交易所。理由如下：一來，目前深圳匯聚了300家以上知名大數(shù)據(jù)企業(yè)，其中，產值超億元的超過10家，包括華為、騰訊、大疆、迅雷、中興等知名企業(yè)，形成強大的數(shù)據(jù)要素產業(yè)基礎。二來，深圳市生產設備數(shù)字化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達54.8%、88.3%、54.3%。特別是在大型超大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量、政府開放數(shù)據(jù)資源總量和數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率等指標方面在國內大中城市均處于第一名。三來，深圳毗鄰香港，對跨境數(shù)據(jù)交易具有制度、規(guī)則銜接的優(yōu)勢，還具有前海自貿區(qū)在更高水平對外開放方面的探索基礎。

　　（三）加強數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管

　　一是明確監(jiān)管的對象和主體。歐盟在數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管上，還成立了數(shù)據(jù)保護委員會，重點對數(shù)據(jù)保護進行監(jiān)管，每個成員國設置獨立監(jiān)管機構。建議我國要在“大執(zhí)法”理念下，把建設主體和監(jiān)管主體分開，明確國家市場監(jiān)管總局為數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管主體，牽頭各相關職能部門明確數(shù)據(jù)要素市場運行中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管標準，與其他部門開展聯(lián)合執(zhí)法，強化數(shù)據(jù)生成、交易、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并強化線上線下數(shù)據(jù)監(jiān)管的銜接。

　　二是完善事前事中事后監(jiān)管體系。監(jiān)管機構大力提升自身的數(shù)字化水平，強化各類監(jiān)管體系之間的數(shù)據(jù)共享和互通，打破條塊分割的監(jiān)管模式。2021年11月歐盟通過《數(shù)字市場法案 》，該法案對有資源或有能力處理個人信息的互聯(lián)網運營者賦以“守門人”地位，要求其承擔包括不得濫用優(yōu)勢地位、保障公平開放的數(shù)字競爭環(huán)境等在內的一系列義務，并且設定了違反義務的處罰措施和相應執(zhí)法保障制度。同樣，我們的監(jiān)管部門應重點關注平臺壟斷、數(shù)據(jù)泄露等問題，加大反壟斷調查，加強數(shù)據(jù)要素市場及交易主體經營、競爭等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析，對違規(guī)設置市場準入壁壘、降低數(shù)據(jù)互操性等行為加大處罰力度。同時，還要完善政府、行業(yè)、企業(yè)、個人共同參與、協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素監(jiān)管機制。

　　三是完善風險控制機制。2021年4月歐盟委員會發(fā)布了人工智能立法提案，根據(jù)風險程度對人工智能實行分級管理，強調嚴格規(guī)制可能對個人權利產生重大不利影響的“高風險”應用。借鑒其經驗，首先，我國應建立數(shù)據(jù)要素市場風險預警體系，提升應對數(shù)據(jù)流動、交易對宏觀經濟發(fā)展帶來影響的能力。其次，強化社會監(jiān)督的作用，對于數(shù)據(jù)要素市場交易過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法等問題，暢通內部舉報人的舉報渠道，完善社會公眾的投訴及建議渠道。再次，加強跨境流動數(shù)據(jù)的風險控制，建立并完善數(shù)據(jù)跨境流動的事前預防機制，將相應的風險降至最低水平。

　�。ㄋ模┎粩鄤�(chuàng)新數(shù)據(jù)交易技術

　　要充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，加強在區(qū)塊鏈、元宇宙、量子科技、6G傳輸技術、高性能計算、傳感器技術及基礎軟件等領域加強科技攻關。創(chuàng)造更多數(shù)字技術與實體經濟鏈接的應用場景，促進數(shù)字技術與各個產業(yè)深度融合。

　　近年來，為在數(shù)字科技領域的新一輪國際競爭中取得優(yōu)勢，日本制定和發(fā)布了一系列技術創(chuàng)新計劃和數(shù)字化轉型舉措，2016年日本發(fā)布《第5期科學技術基本計劃（2016-2020）》，提出利用數(shù)字科技技術使網絡空間和物理世界高度融合，通過數(shù)據(jù)跨領域應用，催生新價值和新服務。我國也需要出臺有關政策，推動數(shù)據(jù)要素市場相關關鍵技術的應用創(chuàng)新，支持規(guī)模以上企業(yè)特別是龍頭骨干企業(yè)進行數(shù)字化改造，降低中小微企業(yè)數(shù)字化轉型成本，推動企業(yè)縱向與橫向集成，依托數(shù)字技術應用實現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈升級，促進跨領域、跨地區(qū)、跨主體的要素資源融合，推進全國統(tǒng)一大市場高標準聯(lián)通。

　　要充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場的整合優(yōu)勢，大力推進“東數(shù)西算”系統(tǒng)工程。通過在西部地區(qū)建設數(shù)字基礎設施，提高西部地區(qū)的算力能力，此舉既能提高西部數(shù)字產業(yè)和數(shù)字人才的聚集能力，又能緩解東部數(shù)字資源的容納力不足，有利于數(shù)據(jù)要素市場建設和數(shù)字經濟的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　需要強調的是，打破制約數(shù)字要素市場建設的體制瓶頸，要大力做好“放管服”工作，消除政府對部門間要素流動的扭曲和干預，減少部門垂直管理帶來的產業(yè)融合障礙，通過促進產業(yè)間的技術融合、商業(yè)模式融合和政策協(xié)調，促進三次產業(yè)和各產業(yè)內部的協(xié)調發(fā)展，營造良好的全國統(tǒng)一大市場營商環(huán)境。