推動(dòng)審批服務(wù)改革、“減證便民”、建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)……一個(gè)個(gè)微小的改革舉措，實(shí)則都是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，不斷優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境。

　　構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系、開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，參與試評(píng)價(jià)的城市既是先行者和探索者，更是示范者和促進(jìn)者。日前，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)在京舉行，會(huì)上發(fā)布了全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)結(jié)果。廈門市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過幾年的努力，廈門營(yíng)商環(huán)境得到了極大改善提升，促進(jìn)了企業(yè)增加和投資增長(zhǎng)。

　　廈門市從2014年開始對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體做法，對(duì)照對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，在全國(guó)率先探索推動(dòng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　廈門市委市政府將打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境作為改革創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，在2015年7月市委全委會(huì)上通過《關(guān)于打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的意見》，明確提出力爭(zhēng)通過三年左右的努力，躋身國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境城市行列，同時(shí)通過建立工作聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)梳理、協(xié)同推進(jìn)改革事項(xiàng)。

　　“2016年、2017年廈門新增商事主體分別增長(zhǎng)24%、21.9%；去年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)11.2 %，民間投資增長(zhǎng)20.9%。”廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　工程建設(shè)審批制度改革的“廈門藍(lán)本”

　　在改革創(chuàng)新方面，廈門市首創(chuàng)了“五個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，審批主流程從246個(gè)工作日縮減到40個(gè)工作日以內(nèi)，申請(qǐng)材料也從373項(xiàng)減少到76項(xiàng)。

　　廈門以“辦理建筑施工許可”為重點(diǎn)，依托“多規(guī)合一”改革，通過“簡(jiǎn)、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”推動(dòng)審批模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，首創(chuàng)了“五個(gè)一”工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，即“一張藍(lán)圖”、“一個(gè)系統(tǒng)”、“一個(gè)窗口”、“一張表單”、“一套機(jī)制”，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，審批主流程從原來(lái)的246個(gè)工作日縮減到40個(gè)工作日以內(nèi)，申請(qǐng)材料也從原來(lái)的373項(xiàng)減少到76項(xiàng)。

　　這一體系被國(guó)務(wù)院認(rèn)可并作為標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)推廣，成為工程建設(shè)審批制度改革的“廈門藍(lán)本”，并入選國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的28項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法。

　　與此同時(shí)，廈門市率先建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)。針對(duì)外貿(mào)企業(yè)辦理進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)多頭辦理、材料繁雜、流程繁瑣、費(fèi)時(shí)費(fèi)力問題，把口岸部門的申報(bào)數(shù)據(jù)“串”起來(lái)，做到“一單多報(bào)”，推動(dòng)各部門辦事窗口整合為綜合窗口，由多頭受理、多部門審批變?yōu)橐豢谑芾怼⒁淮螌徟�，船舶進(jìn)出口岸、跨境電商、一般貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢等口岸核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一次申報(bào)、一次辦結(jié)”，申報(bào)效率提高了50%以上，通過該平臺(tái)報(bào)關(guān)比例達(dá)97%，報(bào)檢比例達(dá)100%，服務(wù)企業(yè)1.5萬(wàn)多家，年單證處理量破3000萬(wàn)票，被商務(wù)部推薦為全國(guó)自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例。

　　聚焦市場(chǎng)需求，打通便民服務(wù)“堵點(diǎn)”

　　圍繞營(yíng)商環(huán)境提升，廈門市聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的一些“堵點(diǎn)”問題，打通便民服務(wù)“最后一公里”。

　　通過推動(dòng)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，截至目前，廈門市2016項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理，占全部審批服務(wù)事項(xiàng)的97.8%。其中264個(gè)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，362個(gè)實(shí)現(xiàn)全城通辦，讓“數(shù)據(jù)跑路”取代“群眾跑腿”，從而實(shí)現(xiàn)大多數(shù)事項(xiàng)從“最多跑一趟”轉(zhuǎn)為“一趟不用跑”、從“地上自助”轉(zhuǎn)為“網(wǎng)上自助”、從“市區(qū)分辦”轉(zhuǎn)為“處處可辦”。比如針對(duì)民生事項(xiàng)量多事雜等問題推出“e政務(wù)”便民服務(wù)站，老百姓在家門口的便利店就可以通過“刷臉認(rèn)證”就可以辦理交通違法處理等46項(xiàng)自助政務(wù)服務(wù)。

　　辦理建筑施工許可方面，通過建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”受理，審批大大提速，財(cái)政投融資項(xiàng)目和社會(huì)資本投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮近60%和40%；開辦企業(yè)方面，依托信息化平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一表申報(bào)、一趟取照”全程電子化登記，企業(yè)在網(wǎng)上申請(qǐng)后備齊材料的，現(xiàn)場(chǎng)“立等取照”；獲得電力方面，推出辦電申請(qǐng)“一證啟動(dòng)”、工程建設(shè)“六個(gè)零”、供電服務(wù)“六個(gè)一”等具體措施，最大限度簡(jiǎn)化了電力申請(qǐng)流程，獲得電力成本降低五成，總投資超百億的三安光電項(xiàng)目，僅用32個(gè)工作日就辦完了所有用電審批手續(xù)。

　　此外，廈門市還推動(dòng)了“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，加大電子證照庫(kù)建設(shè)力度，2016年和2017年共取消市直各部門要求相對(duì)人提供各類證明材料598項(xiàng)，2018年上半年再取消證明材料60項(xiàng)；深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，2016年至2017年共出臺(tái)實(shí)施75條減稅降費(fèi)降成本措施，累計(jì)為企業(yè)清費(fèi)減負(fù)約600億元，做到改革措施與企業(yè)感受同頻共振。

　　廈門市堅(jiān)持以評(píng)促改，增強(qiáng)改革成效和企業(yè)獲得感。為此，廈門市連續(xù)三年委托第三方對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，逐項(xiàng)查找差距和短板。

　　第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)著重核查企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)工作的感受，同時(shí)廣泛收集企業(yè)意見和建議。針對(duì)企業(yè)反應(yīng)的問題，相關(guān)職能部門出臺(tái)解決措施，并在下次評(píng)估時(shí)繼續(xù)跟蹤核查，形成“專項(xiàng)評(píng)估-發(fā)現(xiàn)問題-任務(wù)清單-整改落實(shí)-繼續(xù)評(píng)估”的工作閉環(huán)制度，從而確保改革措施與企業(yè)感受同頻共振。

　　廈門營(yíng)商環(huán)境從2014年相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體排名第61位提高到2017年的第38位。2016年、2017年廈門新增商事主體分別增長(zhǎng)24%、21.9%；去年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)11.2 %，民間投資增長(zhǎng)20.9%。