政府信息一方面要主動公開,另一方面也要積極回應公眾的“依申請公開”,不能動輒以保密的理由加以拒絕。要真正把“公開為原則,不公開為例外”的理念落到實處。

　　公開透明是法治政府的基本特征。政務公開是政府施政的基本原則之一,是規(guī)范權力運作、完善權力監(jiān)督制約機制的有效途徑,是保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要制度安排。政務公開是指將行政權力運行的依據(jù)、過程和結果,向相對人和公眾公開,使相對人和公眾知悉。它覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程,涵蓋行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管各個方面,強調決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開、信息公開的綜合推進。

　　2008年5月1日,國務院頒布實施《中華人民共和國政府信息公開條例》,2016年2月17日,中辦、國辦印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的意見》,全面推進政務公開。但由于政務公開在我國尚處于起始階段,仍存在許多問題,尤其在政務公開的理念方面,一些政府工作人員仍存在著較大偏差,亟須進行調整和重塑。

　　首先,對政務公開與民主政治的關系認識不清。社會主義民主的本質是國家一切權力屬于人民,因此,對政府進行適當?shù)谋O(jiān)督是必然也是必要的。而人民要監(jiān)督政府,就必須首先取得有關政府管理的信息,以了解政府的所作所為,這體現(xiàn)了民主的公開性要求。

　　其次,知情權作為一項基本的民主權利被普遍認同,仍然是一個漸進的過程。早在半個世紀以前,《聯(lián)合國世界人權宣言》第19條就對知情權是一項基本的民主權利有過明確表述,但其被普遍認同仍然是一個漸進的過程。在世界范圍內,超過60個國家進行了知情權改革,最早于1966年開始于瑞典,目前涵蓋了眾多發(fā)展中國家。政務公開是確保公民知情權的重要制度安排,但是在一個權利意識不強的社會,人們的權利意識往往落后于法定的權利制度。在我國,雖然法律規(guī)定了公民享有知情權,但是他們對自己享有哪些事項、多大范圍的知情權,如何實現(xiàn)這些權利并不清楚。同時,作為權利主體的公民、法人和其他社會組織,由于沒有國家強制力為后盾,很多時候難以掌握對等的信息,也使公眾難以充分行使自己的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

　　最后,把信息公開等同于政務公開。事實上,政務公開不僅僅是將國家所掌握的信息向公眾公開,更重要的是將公共權力如何運作及其過程和具體結果向社會公開,它是政府信息公開的擴展和深化,其廣度和深度均超過信息公開。它涉及國家行政權的整個運作,不僅包括行政權運作形成的靜態(tài)信息的公開,還包括行政權運作全流程、政務服務全過程的動態(tài)活動的公開。

　　重塑政務公開理念,需要轉變觀念,厘清幾個關系。

　　充分認識政務公開與公民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的關系。政府是代表公眾管理國家機關的,其在管理工作中產生和收集的信息是國家公有財產,公眾作為納稅人,有權利用政府信息行使他們的權利。在這個過程中,公民首先要樹立權利意識,要認識到自己在國家行政管理過程中,有著不可剝奪的民主權利,其中之一就是知情權。而政府作為社會服務機構,也有義務為公眾提供信息服務,有義務提供政府應該公開的一切信息。其次,在我們國家,憲法賦予公眾參政議政權和對政府及官員的監(jiān)督權。公眾可以通過大眾傳媒或親身參與直接觀察行政管理者的活動,也可以發(fā)表對國家管理的意見和評價政府官員的行為。通過公眾的參政與監(jiān)督,可使政府了解公眾的需求,更有針對性地提供服務,滿足公眾的需求,有利于政府管理的科學化、民主化,克服權力腐敗。這里,知情是參政、議政和監(jiān)督的前提,沒有知情權,就沒有參政、議政權,監(jiān)督權也是一句空話。

　　正確認識公開與保密的關系。我國的政務公開以公開為基準原則,不公開為例外,這是一種“默認化公開”的理念,在實踐中的主要方式是政府主動公開,公開方式比較單一。實際上,除了主動公開的方式之外,還有“依申請公開”的方式。但是,在對待申請公開的信息時,政府還保留著相當大的自由裁量權,在某種程度上阻礙了真正意義上的政務公開的實現(xiàn)。因為政府主動公開的信息并不一定是公眾所需要的,而企業(yè)、社會組織和公民個人主動申請索取的信息則一定是其必需的,這種公開方式可以在更深層次上保障公民的知情權,但遺憾的是,這種方式經常被以保密的理由拒絕。信息公開確實應該存在少數(shù)情況的例外,但對這些例外的范圍應予以合理界定。

　　深刻認識公開與反腐敗的關系。腐敗的具體表現(xiàn)為權力“設租”和“尋租”,設租是指一些政府部門或公務人員,運用行政權力形成某些資源的人為短缺而形成“租金”的活動；尋租是指一些人憑借政府保護,利用占有稀缺資源的優(yōu)勢并伴隨著資源浪費進行的尋求財富轉移的活動。其基礎是公民與官員之間的信息不對稱。信息的缺乏和其他人為制造的稀缺性一樣,都會導致尋租,并通過“暗箱”操作來實現(xiàn)。實踐證明,僅靠政府工作人員的自律、自省來避免腐敗,只是善良的愿望。而陽光是最好的防腐劑,只有實行政務公開,把政府及公務人員的職責權限及其工作表現(xiàn)展現(xiàn)在公眾面前,建立起一套有約束力的權力運行規(guī)范和運行機制,使政府權力在社會的公開知曉、評判、討論和協(xié)商中行使,在陽光下運行,才能有效防止權力異化,從根源上遏制信息權力腐敗,為防止“暗箱”操作和濫用權力提供制度上的保證。

　　全面認識公開與問責的關系。所謂責任政府就是政府應該對公眾負責。如果要實現(xiàn)公眾有效的民主監(jiān)督,公眾應該獲知必要的信息,了解政府行為的替代進路,以及可能導致的相應后果,進行透明度改革。問責制有兩個層面的含義:一是要求答復的能力或權力,亦即回應力；二是制裁的能力。透明度指的是信息獲取制度和信息的可靠,包括政府績效的信息、官員的責任以及政府資金的流向等。