2015年8月，貴州貴安新區(qū)成立行政審批局，推出“三個一”（審批一顆章、服務(wù)一張網(wǎng)、規(guī)范一清單）相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革。一年多過去了，改革是如何解決審批難的，給當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境帶來了怎樣的變化？

       “以前辦理這個學(xué)會，需要到3家以上部門審核蓋章，沒有一兩個月根本辦不下來，沒想到新區(qū)把所有審批集中到一個行政審批局，兩天就拿到了證。”貴州省貴安布依族學(xué)會法人代表韓發(fā)亮兩天領(lǐng)到社會團(tuán)體法人登記證書，源于貴安新區(qū)“行政審批一顆章”發(fā)揮了作用。

2015年8月，貴安新區(qū)成立行政審批局，首推“三個一”（審批一顆章、服務(wù)一張網(wǎng)、規(guī)范一清單）相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，不僅有效解決審批多、辦證慢等市場主體普遍詬病的難題，同時大大促進(jìn)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境透明化、規(guī)范化。

一章審批

行政許可平均辦理時限縮短至0.5天，比之前提速80%

“傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式以部門和事項為單位，群眾辦事需在多部門間往返，部門信息資源共享程度低，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同少，審批效率低。‘人在證途’消耗的不只是時間和金錢，更是創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)激情。”貴州貴安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任曾瑜說。

貴安新區(qū)行政審批局局長朱麟介紹，2015年8月，貴安新區(qū)成立行政審批局，推行“審批局外無審批、行政審批一顆章”，把新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)95%的行政許可集中劃轉(zhuǎn)至行政審批局，取消30項、備案37項、下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)11項，并把保留的191項行政審批事項合并精簡為92項，相對集中審批使行政許可平均辦理時限縮短到0.5天，比之前提速80%。

為使受理標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范統(tǒng)一，貴安新區(qū)行政審批局同時把原本分散在新區(qū)14個部門的358項審批服務(wù)事項全部整合到項目建設(shè)類、企業(yè)設(shè)立類、經(jīng)營管理類、綜合稅務(wù)類等4大類綜合窗口實行“一窗受理”，避免群眾辦一件事折返于多個部門、重復(fù)跑。

審批權(quán)劃歸行政審批局，原監(jiān)管部門何為？2016年4月起，貴安新區(qū)率先制定出臺“審管分離”實施辦法等10余項制度，推動原審批部門把主要精力集中到負(fù)責(zé)許可事項的事中事后監(jiān)管和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作上來，實現(xiàn)政府職能從“嚴(yán)進(jìn)寬管輕服務(wù)”向“寬進(jìn)嚴(yán)管重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

除此之外，貴安新區(qū)還探索投資項目40天全流程審批改革，從規(guī)劃、用地、環(huán)保、消防等方面大幅降低準(zhǔn)入門檻、精簡審批環(huán)節(jié)和改革審批方式，將投資項目審批時限壓縮85%以上。

一網(wǎng)審管

云平臺全程電子監(jiān)管，杜絕體外循環(huán)可能存在的腐敗

3月24日，貴州康新醫(yī)院負(fù)責(zé)人陳靜通過“貴州省網(wǎng)上辦事大廳”向貴安新區(qū)行政審批局提交了設(shè)置申請和相關(guān)材料，5天后收到了審核通過的短信通知，3月31日便到窗口領(lǐng)取了新的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”。“這次辦理業(yè)務(wù)，總共只跑了一趟，就是最后辦結(jié)的時候到大廳拿證。以前，單是交材料，少說也得跑個五六趟。”

陳靜稱贊的，就是“貴安新區(qū)審批服務(wù)云平臺”。通過云平臺，能實時查看審核進(jìn)展，整個審核過程“全在眼皮子底下”。據(jù)貴安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任冉文介紹，貴安新區(qū)率先構(gòu)建了以審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、招商云、證照云、分析云等“六朵云”組成的審批服務(wù)云平臺，對許可事項事前審批和事中事后監(jiān)管進(jìn)行數(shù)據(jù)化實時監(jiān)控管理。

以審批云為例，通過網(wǎng)上審批，貴安新區(qū)對審批服務(wù)事項實行綜合受理統(tǒng)一接件，證照批文由出證窗口統(tǒng)一打印發(fā)放，受理事項全部錄入審批服務(wù)系統(tǒng)，全程接受電子監(jiān)察。“受理、審批和出證的分離，杜絕了體外循環(huán)可能存在的腐敗。”冉文說。

除了使審批過程透明化，云平臺的搭建在更深意義上指向多部門的協(xié)同，尤其是從技術(shù)層面解決“審管分離”后審批和監(jiān)管如何無縫對接的難題。“行政審批局成立之初，曾批準(zhǔn)辦理了幾個餐飲企業(yè)的證照，審批信息實時轉(zhuǎn)入云平臺，環(huán)保部門反饋幾家企業(yè)處于飲用水源地保護(hù)區(qū)紅線內(nèi)，行政審批局及時進(jìn)行了糾正，并對有關(guān)許可事項的審核審批更嚴(yán)格。”朱麟說。

一單規(guī)范

審批“標(biāo)準(zhǔn)清單”，解決了群眾和部門之間信息不對稱的問題

“現(xiàn)在和政府打交道感覺更簡單了，按照‘標(biāo)準(zhǔn)清單’辦事，我們只提交資料和規(guī)范經(jīng)營就可以了。”貴安新區(qū)馬場鎮(zhèn)黔康藥房企業(yè)法人韓許華切身感受到“標(biāo)準(zhǔn)清單”帶來的深刻變化。

韓許華所提到的“清單”，是貴安新區(qū)在全國率先探索的事前審批和事中事后監(jiān)管兩個“標(biāo)準(zhǔn)清單”，在操作層面為群眾辦事和政府部門干事提供一個具體的依據(jù)。

在貴安新區(qū)行政審批局，記者見到了這兩本厚厚的“標(biāo)準(zhǔn)清單”。其中，審批標(biāo)準(zhǔn)清單把保留精簡后的92項行政許可事項逐項細(xì)化，明確申請條件、審批流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等內(nèi)容，對內(nèi)規(guī)范“有權(quán)不任性”，對外讓群眾明白辦事；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)清單對保留、備案、取消及下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四類172項行政許可事項，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序等7項內(nèi)容。

“群眾知道怎么辦，干部只能這么辦。”朱麟表示，“標(biāo)準(zhǔn)清單”劍指群眾和部門之間信息不對稱的問題，“比如復(fù)印個戶口簿，是復(fù)印戶主頁還是本人頁？需不需要復(fù)印封面？以前有工作人員借此故意刁難群眾，現(xiàn)在群眾對整個辦事流程清清楚楚。”

“簡政放權(quán)，不是一放了事，‘放’和‘管’始終同樣重要。”朱麟表示，相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，既要探索如何放得開，也要探索如何管得住，既充分釋放市場活力，又保證在市場“準(zhǔn)入門檻”降低后，營造公平的營商環(huán)境。

通過實行注冊資本認(rèn)繳登記制，精簡商事登記審批事項，放寬經(jīng)營范圍和住所登記條件，實行“五證合一”“證照分離”等商事制度改革，市場準(zhǔn)入條件放寬。貴州豐食代美食文化有限公司負(fù)責(zé)人林煥群說：“過去辦理營業(yè)執(zhí)照起碼要花三個月，現(xiàn)在只需要一天，相關(guān)部門也到現(xiàn)場來查看我們的運(yùn)營情況，市場監(jiān)管部門提前打電話提醒做好網(wǎng)上年檢申報，管理越來越規(guī)范了。”這一切的變化，正源自貴安新區(qū)從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。

行政審批改革，削的是政府的權(quán)，讓的是部門的利，帶來的是企業(yè)成本的減少，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。據(jù)貴安新區(qū)行政審批局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，該區(qū)新增市場主體4116戶，新增注冊資金1308億元，同比分別增長68%、323%。