閱讀提示

京津冀協(xié)同發(fā)展的腳步不斷向前，一步步邁向世界級(jí)城市群的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖，就要解決好現(xiàn)實(shí)面臨的城市發(fā)展問題。通過觀察今年各市兩會(huì)，我們看到了各個(gè)城市努力前行的身影。

組團(tuán)構(gòu)建城市新格局

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，河北各市普遍選擇把組團(tuán)式發(fā)展作為城市格局新選擇。

梳理我省各市今年的政府工作報(bào)告，承德、唐山、保定、廊坊等均明確提出了組團(tuán)發(fā)展的思路。

其中，廊坊市明確，要支持主城區(qū)和永清、固安依托北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快組團(tuán)發(fā)展。廊坊市政府工作報(bào)告提出，該組團(tuán)的發(fā)展方向是做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)和臨空產(chǎn)業(yè)，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與高端臨空產(chǎn)業(yè)大區(qū)。

專家眼中，組團(tuán)式發(fā)展格局下，城市各個(gè)功能區(qū)都會(huì)成為錯(cuò)位有序的社會(huì)發(fā)展單元，擁有自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，能在城市、產(chǎn)業(yè)與人各方面實(shí)現(xiàn)較好的協(xié)調(diào)。組團(tuán)式發(fā)展，被認(rèn)為是破解城市發(fā)展“攤大餅”的良藥。

河北各市寄望于構(gòu)建組團(tuán)式發(fā)展格局，來實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的美好初衷。

在承德市，一南一北兩座新城同時(shí)起步，北部新城重在傳承歷史文脈，建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的商務(wù)旅游功能區(qū)；南部新城，則以灤河綜合治理為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

類似的，張家口市的洋河新城、邢臺(tái)市的邢東新區(qū)等也都分別承載著一座城市變擴(kuò)展為組團(tuán)嬗變的希望。

在經(jīng)歷了連續(xù)多年的快速增長(zhǎng)之后，2016年河北全省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53%。謀劃未來五年發(fā)展，各市大多提出了城鎮(zhèn)化率60％以上的發(fā)展目標(biāo)。顯然，河北城市還將繼續(xù)謀求“長(zhǎng)大”的速度。但在此過程中，各市已經(jīng)把破解“城市病”作為重要任務(wù)。

以正在進(jìn)行城市總體規(guī)劃修編的邯鄲市為例，該市提出，要堅(jiān)持組團(tuán)式、功能型、智慧化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌新設(shè)區(qū)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化大都市格局。

保定市今年的政府工作報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃調(diào)整，使保定中心城區(qū)面積擴(kuò)大到2531平方公里，常住人口增加到285.8萬人，邁出了破解“小馬拉大車”歷史難題的關(guān)鍵一步。

據(jù)了解，近幾年，唐山、石家莊、張家口、衡水、邯鄲等紛紛進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整。滄州、邢臺(tái)兩市的政府工作報(bào)告則分別透露出要“加快行政區(qū)劃調(diào)整”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整”的新信號(hào)。

行政區(qū)劃調(diào)整之后出現(xiàn)的新市區(qū)，和各市正在打造的新城、新區(qū)，成為城市發(fā)展的著力點(diǎn)。去年調(diào)整為衡水市新市區(qū)的冀州區(qū)，已經(jīng)開始擴(kuò)容升級(jí)的步伐，其中，冀州東部新區(qū)成為衡水市重點(diǎn)打造的功能組團(tuán)之一。

更多的新市區(qū)，都面臨著加速同城化的課題。石家莊市部署，要加快鹿泉、藁城、欒城與主城區(qū)同城化步伐。張家口、保定等市則表示，要加快推進(jìn)市區(qū)到新市區(qū)的公共交通。

同新市區(qū)不同，各市打造的新城、新區(qū)更容易讓新的城市發(fā)展理念快速落地。

如張家口市提出，洋河新區(qū)、高鐵新城等，要努力建設(shè)綠色、現(xiàn)代、智慧新城，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，聚焦高端業(yè)態(tài)。

圍繞組團(tuán)式發(fā)展，各市陸續(xù)有了自己的探索和經(jīng)驗(yàn)。保定就明確，要推廣“京西百渡”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)高碑店、定興和白溝新城，淶水、易縣和淶源，高陽、蠡縣和博野，曲陽、阜平和唐縣區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，支持淶水與房山共建京冀新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

歷來重視大項(xiàng)目的各市政府工作報(bào)告，今年普遍關(guān)注停車位這樣的“小事”。

張家口市提出，今年要在醫(yī)院、學(xué)校等附近建設(shè)停車位2000個(gè)。邯鄲市也謀劃，要在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置一批智能停車泊位，努力解決停車難問題。

廊坊市在這方面的部署更進(jìn)一步，計(jì)劃新建立體停車場(chǎng)12個(gè)，開放機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車場(chǎng)43個(gè)，整合社會(huì)機(jī)構(gòu)停車場(chǎng)76個(gè)，新增停車位16300個(gè)。

專家看來，一座城市的決策者，能夠把停車位作為大事來重點(diǎn)關(guān)注，足以顯示出各市重視城市治理，提供公共服務(wù)，進(jìn)一步把宜居度作為衡量城市發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

致力于打造現(xiàn)代省會(huì)的石家莊市，在規(guī)劃層面開始了探索。該市提出，要按照“全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一”的理念，以總體規(guī)劃修編為契機(jī)，編制海綿城市、綜合管廊、通風(fēng)廊道、綜合交通、地下空間利用等專項(xiàng)規(guī)劃。

張家口等市則在建設(shè)層面部署，要加快綜合管廊、慢行系統(tǒng)、停車場(chǎng)、綠地、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、便民市場(chǎng)建設(shè)。

專家認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為熱詞；中國(guó)的城市發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，需要在加快城市化進(jìn)程的同時(shí)，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

這種轉(zhuǎn)型升級(jí)，意味著省內(nèi)各市要注重統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，突出健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、文體場(chǎng)館等配套設(shè)施，建設(shè)智能化、人性化、便民化的新型社區(qū)和現(xiàn)代化、科技化、低碳化的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

秉承這樣的理念，省內(nèi)各市的城市發(fā)展，關(guān)注的視野更加全面。

這也突出表現(xiàn)在各市地下綜合管廊的建設(shè)上。

滄州、承德、廊坊等市提出，今年要啟動(dòng)或推進(jìn)10公里地下綜合管廊試點(diǎn)。邢臺(tái)市的地下綜合管廊部署在泉北大街、振興一路等處，石家莊市這項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)，安排在塔北路、倉豐路等處，今年計(jì)劃完成45.7公里。

伴隨地下綜合管廊的建設(shè)，海綿城市建設(shè)也成為各市的新選擇。廊坊市計(jì)劃完成20平方公里海綿城市試點(diǎn)，秦皇島市則提出，要以開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)地下管廊、海綿城市建設(shè)。

廊坊市還要新建改造9座排水泵站，以期從根本上解決城區(qū)“內(nèi)澇”問題，年內(nèi)確保完成4座。唐山市則計(jì)劃改造提升15個(gè)老舊小區(qū)供熱設(shè)施、7個(gè)小區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)、32個(gè)小區(qū)供水管網(wǎng)。

著眼地下空間，立體交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是以地鐵為代表的軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為熱點(diǎn)。保定、承德、張家口、唐山、邢臺(tái)、邯鄲等市，都提出了相關(guān)謀劃。

其中，石家莊將成為省內(nèi)率先開通軌道交通的城市。該市還在規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)通往鹿泉、正定、藁城、欒城、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和西部景區(qū)的輕軌，今年將做好前期準(zhǔn)備工作。

而唐山市區(qū)至豐潤(rùn)區(qū)的有軌電車示范線也計(jì)劃今年開工。張家口市則謀劃“做好南站至北站既有鐵路線路的軌道公共交通改造利用”。該段擁有上百年歷史的鐵路，已停止辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)2年多，而今將以軌道公共交通的新形象服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

加快生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)

秦皇島市今年的政府工作報(bào)告提出，要打造河北最干凈城市。

“最干凈”可能不是現(xiàn)行城市發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，卻能體現(xiàn)出廣大城市居民對(duì)于一座城市發(fā)展的最樸素愿望，進(jìn)而折射出一座城市的品位和形象。

因?yàn)槌鞘幸?guī)模的不斷壯大，人口大量集聚，對(duì)于資源、環(huán)境都帶來一定程度的影響。

為改變這樣的狀況，住建部連續(xù)出臺(tái)文件，倡導(dǎo)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，并首先在�？谑羞M(jìn)行試點(diǎn)。

今年3月，住建部公布了第二批19個(gè)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市名單，我省張家口市位列其中。張家口市將其視作城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，已經(jīng)著手制定城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃和實(shí)施方案。

沒有被列入試點(diǎn)的河北其他城市，也自發(fā)地展開了類似工作。其中，各市圍繞空氣污染治理的舉措自不必言，在其他方面也各有各的舉措。

滄州市在政府工作報(bào)告中提出，努力全面消除城市黑臭水體，打造生態(tài)水系景觀。據(jù)悉，該市的目標(biāo)是，2020年底前將黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

圍繞“水”字做文章，河北城市各有部署。

衡水市將啟動(dòng)城市水系循環(huán)規(guī)劃，本著“先循環(huán)、后行船”要求，讓城區(qū)水系“活”起來。邢臺(tái)市也在謀劃打造城市園林水系，加快建設(shè)14平方公里的中央生態(tài)公園，新增相當(dāng)于120個(gè)達(dá)活泉公園的綠化面積。

省會(huì)石家莊在這方面力度也很大。該市準(zhǔn)備加大滹沱河生態(tài)修復(fù)力度，建設(shè)百里景觀帶，打造“城市之眼”。同時(shí)，推進(jìn)龍泉湖濕地建設(shè)，同步實(shí)施西部山前區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。實(shí)施小清河綜合治理工程，大幅改善城區(qū)西北部居住環(huán)境。

各市在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的同時(shí)，城市修補(bǔ)工作同步啟動(dòng)。

邢臺(tái)市針對(duì)違章建筑問題，計(jì)劃在今年開展市區(qū)環(huán)境綜合整治百日攻堅(jiān)，加強(qiáng)出市口整治，并實(shí)施亮化凈化工程。

廊坊市則計(jì)劃對(duì)125個(gè)城中村和危陋住宅區(qū)全面征遷改造。其中，年內(nèi)將完成28個(gè)城中村和11個(gè)危陋住宅區(qū)近2萬戶的征遷，5月1日前重點(diǎn)區(qū)域全部征遷到位。

而張家口市則在政府工作報(bào)告中提出了“城市更新”行動(dòng)，推進(jìn)背街小巷、老舊小區(qū)、大雜院改造提升。

拆舊建新，不能拆掉城市的根脈。河北各市不僅注意到了這樣的呼聲，還在努力加強(qiáng)保護(hù)和修繕有歷史價(jià)值的建筑群落，傳承歷史記憶。

唐山市正在結(jié)合建設(shè)西南交大研究生院之機(jī)，精心規(guī)劃建設(shè)唐山交大文化園，希望使之成為銘刻百年記憶、集聚教育資源、群眾可享可用的精品工程。

邯鄲市在改造提升老城區(qū)的過程中，計(jì)劃使串城街北段文化旅游步行街今年竣工投用，同時(shí)修繕整治南段歷史街區(qū)，打造邯鄲文化新地標(biāo)。

記者 董立龍 通訊員 王 藝