◎ 從各國(guó)城市治理創(chuàng)新的趨勢(shì)來(lái)看，政府、市民、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)組織共同參與的參與式治理非常重要

◎ 我國(guó)的城市治理創(chuàng)新重點(diǎn)有三方面，一是服務(wù)，二是共享，三是融合

◎ 城市治理過(guò)程中，規(guī)劃很重要。要靠城市大數(shù)據(jù)做到多規(guī)合一

2016年12月28日，由北京大學(xué)城市治理研究院、青島市市北區(qū)人民政府等聯(lián)合主辦的2016中國(guó)城市治理（青島）創(chuàng)新年會(huì)舉行。來(lái)自國(guó)內(nèi)城市治理領(lǐng)域的200多位專家學(xué)者、企業(yè)代表等，以“新型智慧城市與城市治理”為主題，共同探討了城市治理的新思路、新模式。

“管理和治理，一字之差反映出理念不同�！北本┐髮W(xué)城市治理研究院院長(zhǎng)俞可平認(rèn)為，管理是單一性的公共權(quán)力行為，治理是多元主體共治行為，除了政府，市民、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)組織均要參與，“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)治理是我們一起來(lái)管理”。

俞可平認(rèn)為，從各國(guó)城市治理創(chuàng)新的趨勢(shì)來(lái)看，參與式治理非常重要。治理過(guò)程也是市民參與的過(guò)程。共參與貫穿于城市治理的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)重要領(lǐng)域，從城市規(guī)劃、公共預(yù)算、市政建設(shè)、公共政策到社區(qū)治安、社會(huì)服務(wù)和市民互助都離不開(kāi)市民的廣泛參與。

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，城市治理創(chuàng)新重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在哪里？俞可平認(rèn)為重點(diǎn)有三方面，第一是服務(wù)。城市治理應(yīng)當(dāng)從管制型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)政府創(chuàng)新的重要成果之一，也是未來(lái)城市治理的方向。現(xiàn)在很多城市在做網(wǎng)格化管理，要盡快升級(jí)到網(wǎng)格化服務(wù)。城市基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以政府供給為主，但個(gè)性化的城市社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，讓更多非政府組織和社會(huì)企業(yè)承擔(dān)城市社會(huì)服務(wù)的功能。

第二是共享。城市治理共享有三種基本形式，首先是工具的共享，如搭順風(fēng)車、團(tuán)購(gòu)等。其次是信息資源共享、各種數(shù)據(jù)的共享，如道路實(shí)況、實(shí)時(shí)導(dǎo)航、治安網(wǎng)絡(luò)等。再次也是最重要的是價(jià)值共享，特別是發(fā)展成果和利益共享。實(shí)現(xiàn)共享需要新的城市治理機(jī)制，除了信息共享機(jī)制以外更需要新的公共政策和福利體制。

第三是融合。城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中最大挑戰(zhàn)之一是城市碎裂化。俞可平認(rèn)為，如本地居民和外地新移民的不融合、不平等等碎裂化問(wèn)題，都需要建立新的融合體制，譬如城市戶籍體制改革、社會(huì)福利保障體制改革、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)體制改革、城市治理體制改革等來(lái)克服碎裂。

城市治理過(guò)程中，還有一個(gè)很重要的方面是城市規(guī)劃。有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在各層各類城市規(guī)劃達(dá)到80多種，但沒(méi)有統(tǒng)領(lǐng)，沒(méi)有體系。城市擁堵、霧霾等眾多“城市病”均與此有關(guān)。怎樣把多頭規(guī)劃變成統(tǒng)一規(guī)劃？

“要靠城市大數(shù)據(jù)幫我們做到多規(guī)合一�！敝袊�(guó)科學(xué)院院士、資源與環(huán)境系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任周成虎認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)為核心的多規(guī)合一，首先必須搭建多規(guī)合一的信息平臺(tái)；第二必須把現(xiàn)有城市大數(shù)據(jù)采集進(jìn)行整合；第三必須從規(guī)劃角度來(lái)理解城市大數(shù)據(jù)分析，最后把多指標(biāo)體系重新優(yōu)化，在一個(gè)主體體系下重新做各種單一規(guī)劃。