一、《工作方案》出臺背景

        政務服務是指各級政府及其部門或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，實施行政許可、行政征收、行政給付、行政確認等行政權(quán)力和提供公共服務的行為。公共服務事項包括各級政府行政部門、事業(yè)單位提供的公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、社會服務、衛(wèi)生計生、住房保障、文化體育、殘疾人基本公共服務等事項。具有公共服務職能的國有企業(yè)提供的水、電、氣、公共交通、通訊、網(wǎng)絡傳媒等社會公共服務，可根據(jù)實際情況，納入政務服務范疇。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”即搭建網(wǎng)上政務服務平臺和政務信息共享交換平臺，推動政務服務事項網(wǎng)上辦理，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”、“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務”為“主動服務”，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

          國務院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作。2016年中央政府工作報告提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。4月26日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等10部門《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》。9月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。9月29日，國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）。11月28日，國務院辦公廳在南京召開了全國推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作現(xiàn)場會，對這項工作進行再動員、再部署。

        為貫徹落實國務院文件精神，省政府辦公廳從我省實際出發(fā)，起草了《工作方案》，經(jīng)省政府第103次常務會議同意，印發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作方案的通知 》（遼政發(fā)〔2016〕81號）。

       二、《工作方案》主要內(nèi)容

       我省的《工作方案》既全面貫徹國務院部署，又充分考慮我省現(xiàn)狀，主要內(nèi)容即“兩個階段目標”、“五個工作主體”、“四方面工作任務”和“三個保障措施”。

      （一）兩個階段目標

       2017年底，初步建成網(wǎng)上政務服務平臺，全面公開政務服務事項；2020年底，建成覆蓋全省的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)與國家政務服務平臺無縫對接。

      （二）五個工作主體

       省政府辦公廳負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作；省編委辦負責組織編制政務服務事項目錄及辦事指南；省發(fā)展改革委負責組織構(gòu)建政務信息資源共享交換平臺體系；省工信委負責電子政務外網(wǎng)建設，實現(xiàn)省市縣三級政府部門及所屬單位互聯(lián)互通；省信息中心負責網(wǎng)上政務服務平臺的建設管理。

      （三）四方面工作任務

       1.梳理規(guī)范政務服務事項。編制省市縣三級政務服務事項目錄和辦事指南，實行編碼管理，全省范圍內(nèi)，服務內(nèi)容相同事項，做到同一名稱、同一編碼，并列明辦理條件、流程時限、收費標準等，明確提交材料要求。指南明確的條件外，服務部門不得自行增加辦事要求。

        2.推進政務服務事項網(wǎng)上辦理。一是建設省網(wǎng)上政務服務平臺，各地各部門已經(jīng)建設的網(wǎng)上服務平臺及業(yè)務系統(tǒng)與省平臺整合，2020年底，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務事項，都要納入省網(wǎng)上政務服務平臺，在線預約、在線受理、在線辦理、在線反饋，統(tǒng)一身份認證，提供一站式服務，杜絕重復和分散建設。二是優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，凡能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。

        3.推進信息資源共享。一是建成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各地區(qū)數(shù)據(jù)信息交換共享，為網(wǎng)上服務提供基礎支撐。二是圍繞省政府決策需要，建設動態(tài)省情數(shù)據(jù)庫，整合投資項目、宏觀經(jīng)濟、地理信息等數(shù)據(jù)資源，利用各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判。

        4.強化支撐體系建設。一是清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，建立健全服務規(guī)范和技術(shù)標準。二是推進電子政務外網(wǎng)建設，實現(xiàn)省市縣三級政府部門及所屬單位互聯(lián)互通；將通信基礎設施建設納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)城市全覆蓋、行政村覆蓋80%以上。三是加強網(wǎng)絡和信息安全保護。

        （四）三個保障措施

         1.加強組織領導。成立遼寧省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組，常務副省長任組長，領導小組辦公室設在省政府辦公廳。

         2.強化監(jiān)督考核。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作納入政府績效考核體系。工作任務分解到季度，每月通報進展情況。

         3.加大政府購買服務力度。通過公開招投標，確定電信運營商投資建設網(wǎng)上政務服務平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，政府向運營商購買服務。