原標題：鄭躍平丨加強電子參與平臺建設 提高政府在線回應能力

       在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記從推動網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展、建設網(wǎng)絡良好生態(tài)、核心技術突破、網(wǎng)絡安全與發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使命感和責任感、人才支撐等幾個方面出發(fā)，全面闡述了“十三五”時期如何進一步推進網(wǎng)絡安全和信息化工作。在建設網(wǎng)絡良好生態(tài)方面，習近平總書記強調要“發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意的作用”“各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線”“了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑”。這充分體現(xiàn)出中央對于提高互聯(lián)網(wǎng)平臺公共參與水平以及改善政府在線回應能力的重視，通過建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為黨政機關、領導干部與群眾交流溝通的新平臺。 

　　在過去十年間，電子政務取得了快速發(fā)展。在線信息和服務提供從“以政府為中心”的“單一無序”狀態(tài)向“以公民為中心”的“全面系統(tǒng)”狀態(tài)轉變（參見：鄭躍平,Hindy L. Schachter撰《電子政務到數(shù)字治理的轉型：政治、行政與全球化——評Digital Governance: NewTechnologies for Improving Public Service and Participation》，載于《公共行政評論》2014年第1期）。隨著公共治理理念的不斷提升以及信息技術的進步，通過在線民意調查、政務討論版、社交媒體、移動客戶端（APP）等方式參與公共決策的電子參與快速興起，推動電子政務向數(shù)字治理轉型。相較于傳統(tǒng)的公民參與，電子參與有許多優(yōu)勢，如參與渠道多元化、成本低、效率高，參與更為主動等。電子參與的發(fā)展加快了不同群體之間的信息流動，幫助不同利益相關者在公共決策制定的過程中表達、參與并發(fā)揮自身作用，從而改善公共決策的質量及公共治理水平。 

　　近兩年，智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等的快速進步讓整個社會步入“大數(shù)據(jù)時代”。而電子參與也在“大數(shù)據(jù)”的相關技術支持下被賦予了新的價值：“精準”識別公共需求。公眾通過數(shù)字化渠道的咨詢、反饋、建議、投訴等留下了海量數(shù)據(jù)，成為了解和識別公共需求的重要資源。例如，在2007年到2014年間，公眾在廣州市政府網(wǎng)站的政務討論版上留下了超過兩萬條記錄，而對這些文本數(shù)據(jù)的挖掘可以幫助政府有效識別公眾對于公共服務的需求狀況及變化。大數(shù)據(jù)時代的電子參與價值鏈得到進一步延伸，強調政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺上的公民參與來識別公共需求，從而有效地改善政策制定與服務提供。 

　　然而，電子參與的快速發(fā)展及其在大數(shù)據(jù)時代的價值潛力無法掩蓋當前電子參與存在的問題：參與平臺建設水平不高，政府在線回應能力不足。政府與公眾在網(wǎng)絡空間良好的互動生態(tài)的建立，需要有完善便捷的平臺、多樣化的參與渠道，以及政府對公眾需求和關切的積極回應等。移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展讓社交媒體、移動客戶端（APP）等成為公民參與以及政府和公眾互動的重要平臺。一些發(fā)達國家和地區(qū)的城市（如紐約、倫敦、首爾等）都在積極利用這些平臺來促進公民參與。例如，紐約市政府的絕大多數(shù)部門都有自己的社交媒體賬號來主動推送部門信息并與市民互動。首爾市政府也通過多個移動客戶端（APP）來提供多樣化的服務并讓公眾積極參與。而國內許多城市的電子參與平臺建設水平較低，尚未形成在線調查及反饋、政務討論版、社交媒體、移動客戶端（APP）等有機結合的完善的參與平臺體系，也未對平臺進行良好地維護和運營。同時，電子參與的發(fā)展大大拓展了公眾參與的廣度和深度，而參與效率的改善也帶來了公眾對政府期待的提高。近兩年來的一些公共事件反映出公眾在移動互聯(lián)網(wǎng)時代對政府及時有效回應公眾需求和質疑的期待在不斷上升，也同樣暴露出政府在線回應能力的不足（尤其在社交媒體方面），尚未形成線上與公眾的良性互動，而這對于提升公眾對政府的滿意度及信任感帶來了負面影響。 

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及和相關技術的發(fā)展，電子參與的優(yōu)勢和重要性將進一步凸顯，公眾對其接受和使用程度也將不斷提高。大數(shù)據(jù)時代的到來將延長公民參與價值鏈，通過對電子參與數(shù)據(jù)的挖掘來幫助政府精準識別公共需求。為此，政府部門需要加強電子參與平臺建設，形成以在線調查與反饋、政務討論版、社交媒體、移動客戶端（APP）等為代表的多渠道多層次的電子參與平臺體系，實現(xiàn)對公民反饋的有效采集，對公共需求的精準識別，以及政府與公眾之間的良性互動。同時，政府部門需要改善自身在線回應能力，以更加開放和積極的態(tài)度來面對線上多元化的公共訴求，主動適應互聯(lián)網(wǎng)時代電子參與的環(huán)境，有效回應公眾需求，通過回應能力的改善來增強公眾對政府的信任感和滿意度。正如習近平總書記所講，“善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功”。政府部門需要進一步加強電子參與平臺建設并提高在線回應能力，從而促進電子參與的發(fā)展及其在改善政府公共治理能力方面作用的發(fā)揮。