隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展，以及智能終端、視頻監(jiān)控、應用商店等快速普及，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長，“大數(shù)據(jù)”的概念應運而生，維克.托邁爾-舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中預言：2013年是大數(shù)據(jù)時代的元年，標志著信息技術的發(fā)展進入了新的時代。

　　事實上，大數(shù)據(jù)技術的精髓不在于龐大數(shù)據(jù)信息的掌握，而在于如何對這些復雜的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，實現(xiàn)其現(xiàn)實意義。打個比方，倘若我們把大數(shù)據(jù)比作一種普通的原材料，那么使這個普通材料增值的關鍵，就在于加工環(huán)節(jié)，我們需要通過加工來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。大數(shù)據(jù)熱推動著時代的前進，也逐步應用于各大領域，如在農(nóng)業(yè)領域，硅谷有個氣候公司，從美國氣象局等數(shù)據(jù)庫中獲得幾十年的天氣數(shù)據(jù)，將各地降雨、氣溫、土壤狀況與歷年農(nóng)作物產(chǎn)量的相關度做成精密圖表，預測農(nóng)場第二年產(chǎn)量，向農(nóng)戶出售個性化保險；在商業(yè)領域，阿里公司根據(jù)在淘寶網(wǎng)上中小企業(yè)的交易狀況篩選出財務健康和講究誠信的企業(yè)，對他們發(fā)放無須擔保的貸款。目前已放貸300多億元，壞賬率僅0.3%。而本文所討論的即是大數(shù)據(jù)技術在城市管理中的運用與創(chuàng)新，簡言之，大數(shù)據(jù)不僅僅是一門技術，也是一種商業(yè)模式，更是思維方式的大變革。

　　一、大數(shù)據(jù)給我國城市管理帶來的機遇與挑戰(zhàn)

　　信息化、網(wǎng)絡化、精細化是目前我國城市管理的發(fā)展趨勢，事實上，城市管理的發(fā)展趨勢與大數(shù)據(jù)時代的來臨密切相關。“大數(shù)據(jù)”的出現(xiàn)為城市管理增添了巨大的能量，但只有把握機遇，破解挑戰(zhàn)，方能實現(xiàn)城市管理創(chuàng)新的宏偉藍圖。

　　大數(shù)據(jù)為城市管理帶來的機遇主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的收集、分析、共享以及加工上。首先，在數(shù)據(jù)收集上，大數(shù)據(jù)技術能有效地在短時間內收獲各行業(yè)各部門的數(shù)據(jù)，通過不同的渠道形式擷取數(shù)據(jù)匯集入龐大的數(shù)據(jù)庫，即便是再大規(guī)模的城市管理也能夠360度全方位地對城市狀態(tài)進行監(jiān)控管理；其次，在數(shù)據(jù)處理上，大數(shù)據(jù)技術為繁雜多樣的城市管理提供技術支持，使其能夠在海量的數(shù)據(jù)中發(fā)掘處理有效信息，在快速分析、處理的基礎上為科學、有效的管理決策提供保障。同時，能夠靈活地應對城市管理的多變性，而城市應急管理也恰恰是當前城市管理的重點之一。再者，在數(shù)據(jù)共享上，大數(shù)據(jù)技術是基于跨平臺、跨數(shù)據(jù)類型、跨數(shù)據(jù)庫的思想發(fā)展出來的，大數(shù)據(jù)思想強調信息數(shù)據(jù)的共享、部門的協(xié)同，這將很好地解決城市管理中行業(yè)部門條塊分割、數(shù)據(jù)種類復雜的問題。最后，在數(shù)據(jù)加工上，大數(shù)據(jù)技術可以幫助政府更好地運用相關數(shù)據(jù)，為公眾提供更好的公共服務，這將大大提高城市居民的生活品質，提高城市管理的質量�？傮w而言，在大數(shù)據(jù)技術的支撐下，從政府的決策與服務，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，再到城市的運營和管理方式，都將實現(xiàn)決策與管理的“智慧化”或“智能化”。

　　然而，大數(shù)據(jù)技術的運用仍存在一些困難與挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)運用的收集、存儲、處理、加工四個環(huán)節(jié)中。首先，在數(shù)據(jù)收集上，來自物聯(lián)網(wǎng)和部門信息系統(tǒng)的海量數(shù)據(jù)日趨繁雜，在數(shù)據(jù)的信度、效度上需保持謹慎。我們未來要實現(xiàn)對信息附上時空標志，去偽存真，盡可能收集異源甚至異構的數(shù)據(jù)，多角度去檢驗數(shù)據(jù)的全面性和可信度。其次，在數(shù)據(jù)存儲上，由于城市管理日新月異以及社會巨大的可變性，導致城市管理數(shù)據(jù)的極速增長，這對數(shù)據(jù)的存儲空間、壓縮存儲技術、能源消耗、信息安全、隱私保護等方面提出更高要求。再次，在數(shù)據(jù)處理上，城市管理同樣面臨著技術與人才方面的挑戰(zhàn)。我國目前的技術仍未達到獨立研發(fā)的水平，數(shù)據(jù)處理技術上有巨大的創(chuàng)新空間。且大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新人才更是稀缺資源。在城市管理模塊，兼具城市管理的理論知識的大數(shù)據(jù)人才則是少之又少。最后，在數(shù)據(jù)的加工上，最大的挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)分析、處理結果的可視化呈現(xiàn)，也就是在前文中所提到的對數(shù)據(jù)進行“加工增值”的過程�，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)挖掘算法難以在各行各業(yè)中通用，而城市管理方面的可視化成果則更為少見。

　　目前，由于技術方面尚未成熟以及各個環(huán)節(jié)存在許多問題，即使通過數(shù)據(jù)收集、處理、加工所提取出來的成果難以在城市管理中投入實踐全面推廣�？傮w而言，只有當每個環(huán)節(jié)都突破挑戰(zhàn)，才能將大數(shù)據(jù)技術更好地應用在城市管理當中。

　　二、初探“智慧城管”的城市管理創(chuàng)新

　　城市管理演進到今日，面臨的各種挑戰(zhàn)越來越多，除了大數(shù)據(jù)時代帶來的挑戰(zhàn)，還有城市發(fā)展所不可逆轉的問題：安全隱患、人口膨脹、環(huán)境污染等社會問題日益凸現(xiàn)，水、電及交通等關鍵的城市系統(tǒng)也已不堪重負。如果不能有效解決，城市系統(tǒng)的運行和發(fā)展將受到嚴重制約。在IBM公司于2008年11月提出“智慧地球”的理念后，我國越來越多的地方政府將目光投向了“智慧城市”，而“智慧城市”正是“智慧地球”從理念到實際、落地中國的舉措，由此產(chǎn)生大數(shù)據(jù)時代城市管理創(chuàng)新之“智慧城管”的新模式。

　　“智慧城管”是大數(shù)據(jù)時代的一大產(chǎn)物，其充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、寬帶網(wǎng)絡等先進的信息通信技術，實現(xiàn)對城市運行的全面感知、數(shù)據(jù)融合、智能決策，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，提供更好的服務、綠色的環(huán)境、和諧的社會，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和產(chǎn)業(yè)競爭力，是以智慧技術、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市管理與發(fā)展的新模式。智慧城市是個創(chuàng)新城市，它可以利用城市掌握的數(shù)據(jù)來對宏觀經(jīng)濟進行有效掌控，以下是對“智慧城管”模式的創(chuàng)新解構。

　　（一）智慧化、精細化：管理理念的創(chuàng)新

　　管理理念的更新是城市管理模式創(chuàng)新的先導，沒有理念的轉變，政府的城市管理職能和管理方式也將難以實現(xiàn)。“智慧城管”關注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展以及民生核心需求，將大數(shù)據(jù)技術與先進的城市管理服務理念進行有效融合，構建如個人信息、法人信息、地理信息、統(tǒng)計信息四大城市基礎數(shù)據(jù)庫，以及如基礎設施、治安與道路等監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位的智慧化、精細化的現(xiàn)代城市管理，一改過去更多關注發(fā)展而忽略細致步驟，最終導致更多城市管理問題的窘?jīng)r，從而實現(xiàn)現(xiàn)代城市運作更高效、更安全、更綠色的和諧目標。“智慧城管”通過充分利用空間信息承載應用這一技術手段，以智慧化、精細化的管理理念大幅提升現(xiàn)代化城市管理與服務水平。

　　（二）從獨立到互聯(lián)協(xié)同：管理體制的創(chuàng)新

　　以往城市管理的獨立自主性較強，已經(jīng)不能滿足大數(shù)據(jù)時代的多樣化特征。在信息流通不暢的情況下容易造成各職能部門間工作重疊或缺位的現(xiàn)象，這樣的管理體制也直接增加了工作高成本、低效率的困境。而“智慧城管”模式更提倡各管理主體的網(wǎng)格化管理，強調整合信息與職能，落實崗位責任層級，促進多部門、多環(huán)節(jié)管理無縫化、高效化、有效化。提倡以政府、企業(yè)、居民以及NGO組織的有效互動為核心，嘗試構建新型的公共管理與服務平臺，實現(xiàn)整合式的互聯(lián)協(xié)同服務。同時，通過大數(shù)據(jù)共享，促進分布在城市不同角落海量數(shù)據(jù)的流轉、交換、共享、比對，提高部門間信息傳遞效率。

　�。ㄈ�）大數(shù)據(jù)運用：管理手段的創(chuàng)新

　　要實現(xiàn)智慧化、精細化的城市管理，離不開大數(shù)據(jù)技術的運用推廣，這要求我們要進行管理手段的創(chuàng)新。“智慧城管”便致力于創(chuàng)新“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的管理手段。“智慧城管”充分發(fā)揮新型大數(shù)據(jù)技術的巨大潛力，達到對城市管理更透徹的感應、更深入的智能化以及更全面的互聯(lián)協(xié)同：更透徹的感應指的是通過遍布在城市里的傳感器采集實時數(shù)據(jù)和信息，即時有效的感應和檢測影響到城市運作和居民生產(chǎn)生活的各個重要方面；更深入的智能化是指使用高速分析工具和移動終端設備分析所獲取的數(shù)據(jù)和信息，計算分析城市的實時信息，以便管理單位及時做出科學決策，并采取適當措施；更全面的互聯(lián)協(xié)同則是將感知工具聯(lián)結成一個大系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡和通信系統(tǒng)將采集的數(shù)據(jù)加工整合成為有價值的信息，提供給城市管理單位和居民，為管理和生活提供便利。通過這樣的大數(shù)據(jù)運用，極大地提高了城市管理的效率。

　�。ㄋ模┛茖W決策：管理方法的創(chuàng)新

　　改革創(chuàng)新我國現(xiàn)有的城市管理方法，從海量微觀數(shù)據(jù)中找出對城市管理有用的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，對城市管理的科學決策十分重要。“智慧城管”模式為城市的科學管理和決策提供及時科學的支撐服務，用大數(shù)據(jù)技術提升管理手段的現(xiàn)代化水平，構建數(shù)據(jù)和信息多向交流的通道。此外，通過高帶寬的固定、移動、無線網(wǎng)絡，使城市管理部門可以通過實時連接及多方協(xié)作進行遠程操作，有助于管理主體從全局角度分析并實時解決問題。在信息有效傳遞下推動城市治理運營的良性循環(huán)：主動發(fā)現(xiàn)問題――功能自協(xié)調――及時處理問題，使政府管理從定性化走向定量化，促進數(shù)據(jù)向智慧轉化、智慧向行動跨越。

　　智慧城市管理不僅僅是城市發(fā)展的內在需求，更是幫助我們主動實現(xiàn)城市創(chuàng)新式和跨越式發(fā)展的難得機遇。它可以提高政府的工作效率，轉變政府的行為方式；也有利于提高我國城市管理水平，提升我國城市的綜合競爭力。智慧城市是城鎮(zhèn)化進程的新階段，是城市信息化的新高度，是現(xiàn)代城市發(fā)展的共同愿景，更是大數(shù)據(jù)時代下的偉大產(chǎn)物。