（原標(biāo)題：推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的著力點(diǎn)）
不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，這是繼2000年發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》、2005年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》、2011年發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》之后，中辦和國(guó)辦就政務(wù)公開(kāi)發(fā)布的第四份規(guī)劃性文件，它意味著我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。
注重雙向互動(dòng)。信息公開(kāi)不是單主體、單向度的政府單方行為，而是雙主體、雙向度的官民互動(dòng)行為，既依賴(lài)自上而下的政府自覺(jué)，又依賴(lài)自下而上的公眾倒逼。一直以來(lái)由于傳統(tǒng)管制思維的束縛，行政公務(wù)人員習(xí)慣運(yùn)用行政權(quán)威，以發(fā)號(hào)施令的方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行管理，忽視公眾的主體地位和知情權(quán)利，不善于和群眾、媒體進(jìn)行互動(dòng)交流，導(dǎo)致我國(guó)政務(wù)公開(kāi)基本上還是處于政府動(dòng)員的模式，公眾的有效參與相對(duì)較少，信息公開(kāi)后的解讀和回應(yīng)工作不及時(shí)，信息的服務(wù)性、針對(duì)性不強(qiáng)，削弱了政府信息發(fā)布的效果，影響了政府的公信力。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，政府部門(mén)既要主動(dòng)發(fā)聲，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，“確保在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位”；又要加大政策解讀力度，“提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性”；同時(shí)還要通過(guò)多種途徑，擴(kuò)大公眾參與，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)“信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)”的三聯(lián)動(dòng)，徹底改變某些“公開(kāi)的信息百姓不關(guān)心，百姓關(guān)心的信息不公開(kāi)”的局面。
實(shí)行負(fù)面清單。負(fù)面清單作為限制政府權(quán)力、厘清政府與市場(chǎng)邊界的一項(xiàng)重要制度變革，在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能方面發(fā)揮了積極作用。一直以來(lái)，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于信息公開(kāi)的范圍界定模糊，哪些信息應(yīng)該公開(kāi)、哪些信息不該公開(kāi)沒(méi)有一個(gè)清晰的邊界，導(dǎo)致實(shí)踐當(dāng)中有些部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)的例外規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)張性解釋?zhuān)沟霉姷闹闄?quán)受到限制，信息公開(kāi)的實(shí)際效果大打折扣。對(duì)此，《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》指出要依法積極穩(wěn)妥地實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，明確將負(fù)面清單管理模式引入政務(wù)公開(kāi)工作。即將不予公開(kāi)的范圍以清單的方式明確列舉出來(lái)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)而言，除了負(fù)面清單上所列信息之外，其余信息一概對(duì)外公開(kāi)，做到“法定職責(zé)必須為”；對(duì)廣大民眾而言，除了負(fù)面清單上所列信息之外，其余信息都有權(quán)利知曉，做到“法無(wú)禁止皆可為”。將負(fù)面清單管理模式推廣到政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域，能夠徹底厘清公開(kāi)與保密的關(guān)系，給公權(quán)力以清晰邊界，給私權(quán)利以充分保障，使政務(wù)公開(kāi)有了很強(qiáng)的可操作性，有助于打破各種阻礙信息自由流動(dòng)的實(shí)際障礙，從而推動(dòng)我國(guó)政務(wù)公開(kāi)向縱深發(fā)展。
抓好教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，既需要完善的制度建構(gòu)，也需要健全的執(zhí)行機(jī)制，更需要高素質(zhì)的人員隊(duì)伍。目前來(lái)看，由于長(zhǎng)期受行政傳統(tǒng)的影響，一些行政公務(wù)人員往往不能正確認(rèn)識(shí)手中握有的資源和權(quán)力，沒(méi)有把公開(kāi)政府信息當(dāng)成一種義務(wù)，有的甚至把信息公開(kāi)作為換取利益的籌碼，沒(méi)有普遍樹(shù)立起依法公開(kāi)政務(wù)信息的法治意識(shí)。針對(duì)這種狀況，在全社會(huì)培育透明行政理念，全面提升行政工作人員的公開(kāi)意識(shí)和公開(kāi)能力至關(guān)重要。這就要求各級(jí)政府要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)信息公開(kāi)意識(shí)，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力，使政務(wù)公開(kāi)成為每個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員的自覺(jué)意識(shí)和主動(dòng)行為，打造一支高素質(zhì)的政務(wù)公開(kāi)工作干部隊(duì)伍。
加強(qiáng)考核監(jiān)督。逐步建立健全政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督體系，是深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要把政務(wù)公開(kāi)工作納入政府及其部門(mén)政績(jī)考核范疇，加大分值權(quán)重，制定一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核評(píng)議�？己嗽u(píng)議要力避考核主體的單一格局，注重內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合、自我評(píng)議和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合，積極吸納第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和公信度。其次，加強(qiáng)人大、社會(huì)公眾以及新聞媒體對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督。各級(jí)人大可以成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)政府行政信息公開(kāi)的情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出評(píng)估意見(jiàn)。鼓勵(lì)廣大群眾和新聞媒體就政務(wù)公開(kāi)工作追蹤報(bào)道、提出質(zhì)疑、進(jìn)行舉報(bào)。另外，強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，不履行或不充分履行公開(kāi)義務(wù)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。從而推動(dòng)政務(wù)工作向縱深發(fā)展，打造全方位、立體化的政務(wù)公開(kāi)體系，確保2020年法治政府基本建成的目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。
