全面依法治國、推進政府職能轉變、給人民群眾提供最滿意的服務是當前各級政府及工作部門一項重大而緊迫的任務。全面推行“單一窗口”實現“統(tǒng)分結合、放管結合、審管分離、優(yōu)化組合”，既是制度創(chuàng)新更是體制機制的創(chuàng)新，是實現政務服務效率最高、成本最低、服務最優(yōu)、群眾最滿意的有效途徑。 

　　一、“單一窗口”是深化行政審批制度改革轉變政府職能優(yōu)化政務服務的重要舉措，具有國際化水平 

　　“單一窗口”理念來源于國際貿易監(jiān)管中的國際通行規(guī)則，目的是破解部門林立、窗口過多、各自為政的弊端，促使部門整合實現單一機構運作，促使信息整合形成單一系統(tǒng)管理，促使信息共享搭建公共平臺，由“多個部門、多個窗口”變成“一個部門、一個窗口”，企業(yè)通過一個窗口向政府各部門提交貿易進出口或中轉所需的所有資料和數據，力求進出口貿易的便利化，使我國從貿易大國走向貿易強國。 

　　目前，上海自貿區(qū)實行的“單一窗口”管理模式就是將工商、稅務、海關、質監(jiān)等部門整合在一起，一起接件、同步審件、統(tǒng)一出件，并通過信息化平臺為進出口通關提速增效。上海自貿區(qū)在未實行“單一窗口”制度之前，辦理進出口申報要面對信息采集、申報和查驗等環(huán)節(jié)，要通過6個審批窗口的繁瑣流程，最快也得一天時間，現在各項手續(xù)辦理都集中到一個“窗口”，僅需一個小時即可完成。 

　　“單一窗口”管理模式是規(guī)范審批事項簡化審批流程提高審批效率的有效措施。行政審批是政府部門根據企業(yè)和群眾提出的申請，經過核準、審查、審驗、備案等法定環(huán)節(jié)，以“批準”、“同意”、“年檢”、“發(fā)放證照”等方式準許申請人從事所申請的辦理事項。在審批過程中，通過“單一窗口”管理模式集中審批主體、優(yōu)化審批職能、簡化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。以前企業(yè)、群眾辦事需向多部門提供多份申請材料，現在只需準備一份材料提交給一個“綜合窗口”，材料數據通過公共平臺同時送達各部門進行同步審批，大大縮短了辦事時間。通過“單一窗口”將過去的一窗一辦、一事一辦提升到集中受理、綜合辦理、統(tǒng)一發(fā)證，更加靈活便捷，既提高了辦事效率又節(jié)約了辦事成本，同時也給窗口部門減輕了壓力，讓企業(yè)和群眾實實在在享受到“單一窗口”規(guī)范化運轉帶來的實惠。 

　　推行“單一窗口”管理模式，實現審批與監(jiān)督公開透明，形成規(guī)范行權、科學用權、監(jiān)管與服務并重的運行機制。“單一窗口”以權責清單和負面清單為根據，為企業(yè)和群眾提供服務指南，老百姓通過“單一窗口”能夠清晰獲取材料清單、表格清樣、審批流程、審批時限等信息，既公開透明了行政權力事項和辦事流程，又便于老百姓查詢辦理進度和辦理結果。通過將“權責清單”和“負面清單”的權責和追責、監(jiān)督等內容面向企業(yè)和群眾公開公示，既防止暗箱操作便于群眾監(jiān)督，又促使審批服務陽光運行。 

　　“單一窗口”管理模式將傳統(tǒng)審批模式通過職能歸并、資源整合，一個窗口對外，一個后臺辦理，一個出口領證，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一出件。審批部門從前臺退到后臺，服務中心從后臺走向前臺，前臺只接件不辦件，后臺只辦件不接件。“單一窗口”是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是百姓和政府互動交流的平臺。 

　　二、革除傳統(tǒng)大廳窗口服務和管理中存在的弊端勢在必行 

　　全面推行“單一窗口”的前提是高度集中，高度集中的前提是高度協(xié)調統(tǒng)一。目前，存在的問題是人的思想認識還不一致，該統(tǒng)一的統(tǒng)一不起來，該集中的集中不到位；審批職能、平臺、監(jiān)管仍然不明確、不健全、不規(guī)范；部門林立、窗口過多、審批過繁、各自為政的弊端仍然存在。 

　　網絡后臺互聯(lián)互通信息資源共享共用是實行“單一窗口”管理模式的必須前提。過去各部門都有各自的專網，主要分為行業(yè)內網、互聯(lián)網、政務外網及局域網四類，這些專網都相對獨立和相對封閉，在進行數據對接時，由于受行業(yè)管理的制約和安全保障等因素的影響，協(xié)調對接難度非常大，形成了業(yè)務數據不能共享、資源不能共用的障礙。因此，在整合實體大廳基礎上整合網絡信息后臺勢在必行 

　　高水平的網絡信息技術必須要有高質量的后臺服務來支撐。在網絡信息技術知識還沒有全面普及還沒有達到相當水平的時候，強化實體大廳建設還是有必要的。有些地區(qū)的政務服務大廳硬件環(huán)境滯后、功能配套不完善，不能滿足進駐部門和群眾辦事需要，直接制約“單一窗口”管理模式的推行和服務質量的提升。“單一窗口”是“一站式” “一條龍”的進一步提升，是更高水平上的便捷高效。“一站式”是“一窗式”的前提，沒有“一站式”就實現不了“一窗式”。 

　　全面推行“單一窗口”不僅需要各部門通力配合，還需要各種制度政策的保障。各級黨委政府應制定出臺一系列的實施細則和監(jiān)管問責機制，確保“單一窗口”管理模式能夠長效平穩(wěn)運行，避免大起大落、半途而廢。 

　　三、按照統(tǒng)分結合、放管結合、審管分離、優(yōu)化組合的方法思路，全面推行“單一窗口”管理模式，實現政務服務效率最高、成本最低、服務最優(yōu) 

　　全面推行“單一窗口”管理模式就是在統(tǒng)一綜合受理、統(tǒng)一分類審批、統(tǒng)一窗口出件的同時，審批與綜合受理分離、審批與現場勘查分離、審批與監(jiān)督管理分離、審批與窗口出件分離,做到“統(tǒng)分結合、放管結合、審管分離、優(yōu)化組合”。在建立統(tǒng)一高效的政務服務信息資源庫和公共審批服務平臺的基礎上，辦事大廳統(tǒng)一設立收件區(qū)、審批區(qū)和出件區(qū)，三個區(qū)域既相對分離又相互關聯(lián)，為綜合受理和審批出件做好準備；將各審批部門在辦理過程中需要的材料、表格、流程等統(tǒng)一標準固化到網上，并以清單形式向社會公布，在統(tǒng)一收件的基礎上快速傳送給審批后臺，進行分類審批、限時辦結。政府各部門要將自己的審批職能整合到一個科室，審批科室必須整建制進駐政務服務大廳，對職能相近、聯(lián)審聯(lián)辦的部門要進行優(yōu)化組合，在不影響部門履行職能的前提下，在公共平臺上進行聯(lián)審聯(lián)辦；審批業(yè)務統(tǒng)一上公共審批服務平臺，對審批人員、審批系統(tǒng)、審批事項進行集中管理、綜合辦理、全程監(jiān)督，既能大幅度提高工作效率，又能有效預防不作為亂作為。

　　“單一窗口”的運行機制，是在政務服務大廳設立一個綜合受理窗口，窗口工作人員不再是審批部門的工作人員，而是全部由政務服務中心的工作人員負責統(tǒng)一接件和出證。各職能部門的業(yè)務人員退到后臺在統(tǒng)一的公共平臺上集中辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，做到受理和審批相對分離。涉及到如規(guī)劃、消防需要到現場勘查的審批事項，由審批部門指定其他科室負責，不與“單一窗口”審批環(huán)節(jié)放在一起，涉及到幾個部門聯(lián)合勘查的，由牽頭部門或政務服務中心統(tǒng)一組織勘查，做到審批與現場勘查相對分離；涉及到如工商、質檢安全等需要在審批前中后進行監(jiān)管的審批事項，由審批部門指定的其他科室負責，不與“單一窗口”審批環(huán)節(jié)放在一起，做到審批與監(jiān)督管理相對分離。審批工作結束后，由一個窗口統(tǒng)一給辦事群眾出件遞件，做到審批與出件相對分離。最終實現企業(yè)和老百姓“推開一扇門、到一個窗口、遞一份材料、見一位工作人員、取一件證照、辦成一攬子事”。形成權責清晰、職責明確、運行順暢的既相互制約又相互關聯(lián)的工作機制,有效防止權力尋租和利益輸送。

　　推行“單一窗口”管理模式是一項重要改革，涉及到政府各部門的職能定位和權力調整，關系到政府一盤棋運行的大局。因此，在建立科學的體制、機制、制度的前提下，還要處理好法律法規(guī)與地方政策的關系；處理好政府與部門、企業(yè)、群眾、社會的關系；處理好部門與部門之間的關系；處理好放管結合的關系；處理好服務和審批的關系；處理好審批服務和監(jiān)督管理的關系。