近30年來，尤其是2002年中辦發(fā)文提出要規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源以來，我國(guó)信息化與電子政務(wù)管理體制的演化有效引領(lǐng)了我國(guó)政務(wù)信息資源系統(tǒng)建設(shè)快速發(fā)展，以“十二金”工程為代表的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用成效顯著，積累了豐富的信息資源。但是由于我國(guó)政務(wù)信息資源共享缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與法律制度保障，信息資源不能有效整合，不能充分共享和挖掘利用，對(duì)決策支持、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合審批等支撐力度不足，在一定程度上弱化了公眾參與、知情與監(jiān)督權(quán)。筆者經(jīng)過分析研究，將阻礙我國(guó)政務(wù)信息資源共享的原因歸結(jié)為如下八個(gè)方面。 

　　一、政務(wù)信息資源共享統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)。由于我國(guó)政府組織架構(gòu)采取縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制的二元矩陣結(jié)構(gòu)，使得電子政務(wù)信息資源配置容易導(dǎo)致“縱強(qiáng)橫弱”，即政務(wù)信息資源壟斷和分配失衡。在橫向維度上，行政管理部門由于是平級(jí)關(guān)系而且缺少權(quán)威牽頭部門，協(xié)調(diào)難度較大，電子政務(wù)信息資源規(guī)劃和共享難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更重要的是，各地區(qū)、各部門信息化水平參差不齊，政務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)，給信息資源共享造成了重要障礙。由此可見，缺乏由中央—省—市—縣為主體、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息資源共享頂層架構(gòu)是目前政務(wù)信息資源共享難的重要原因。 

　　二、傳統(tǒng)行政觀念和部門利益對(duì)政務(wù)信息資源共享深度和廣度的嚴(yán)重阻礙。我國(guó)政府組織架構(gòu)的二元矩陣模式使政府各職能部門過于關(guān)注縱向的從屬關(guān)系，而容易忽略橫向的協(xié)同關(guān)系，由此造成政務(wù)信息資源縱向流轉(zhuǎn)順暢，而橫向共享困難。不同部門、不同級(jí)別掌握的信息資源數(shù)量、質(zhì)量、范圍、效能均有所差異，信息資源完整性、鮮活性、權(quán)威性、真實(shí)性得不到有效保障，從而形成了形色各異的信息孤島。進(jìn)而，信息的重復(fù)采集、重復(fù)加工、重復(fù)開發(fā)產(chǎn)生了信息一數(shù)多源的怪相，嚴(yán)重影響了信息質(zhì)量和有效性。 

　　同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來對(duì)信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等管理規(guī)章、制度還不明確，造成了信息資源部門化，部門資源利益化，利益產(chǎn)權(quán)個(gè)人化，人為設(shè)置政務(wù)信息資源互聯(lián)互通的壁壘，阻礙了政府信息資源的有效整合和綜合應(yīng)用。這種政務(wù)信息資源“部門私有”的歸屬格局，導(dǎo)致在跨部門的電子政務(wù)信息資源建設(shè)項(xiàng)目很難做到互聯(lián)互通，給信息資源的自由共享設(shè)置了主觀壁壘，從而在一定程度上加劇了信息資源的分割和壟斷。 

　　三、政務(wù)信息資源交換目錄和交換體系仍不規(guī)范。政務(wù)信息資源共享的核心問題是建設(shè)安全可靠的政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系。2002年原國(guó)信辦和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組建“國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組”，并于同年5月聯(lián)合印發(fā)《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南（第一版）》，2007年一期工程建成，初步形成了國(guó)家電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)框架。同時(shí)，一些部委在建設(shè)電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)也規(guī)劃了一些部委標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用實(shí)踐過程中不斷探索，頒發(fā)了一些行政審批和公共服務(wù)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。毋庸置疑，這些標(biāo)準(zhǔn)制度的出臺(tái)在很大程度上規(guī)范了部門縱向和行業(yè)電子政務(wù)系統(tǒng)信息共享，但這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)僅僅著眼于本行業(yè)和本地區(qū)的政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)，而在橫向信息交換和共享過程中缺乏必要的規(guī)范，甚至還有少數(shù)部門使用自定義的字典代碼。標(biāo)準(zhǔn)不一致給系統(tǒng)兼容、互聯(lián)互通、信息搜索等帶來諸多困難，信息資源難以有序組織，難以方便、快捷、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)信息定位、搜索和獲取。 

　　四、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合進(jìn)展較為緩慢。目前我國(guó)有電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)，還存在大量的政務(wù)專網(wǎng)，但網(wǎng)絡(luò)整合和共享平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然2002年就提出建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，以促進(jìn)部門間的互聯(lián)互通和資源共享，但是，國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)剛剛起步，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)雖已初具規(guī)模，但仍有9%的地市和41%的區(qū)縣沒有覆蓋到，需要依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)搭建的政務(wù)信息資源共享支撐平臺(tái)和交換體系難以實(shí)現(xiàn)。而且現(xiàn)有外網(wǎng)承載各級(jí)政務(wù)部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)較少，僅包括國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)、監(jiān)察部糾風(fēng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、文化部文化共享工程等10個(gè)部委的12項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。此外，由于歷史原因，大量業(yè)務(wù)專網(wǎng)廣泛存在且互相隔離，中央的38個(gè)部門的80多個(gè)政務(wù)專網(wǎng)中，橫向交互率僅有0.1%，基本上都是信息孤島。我國(guó)目前電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)“三網(wǎng)并存”的格局給跨網(wǎng)的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同設(shè)置了天然屏障。 

　　五、信息采集、更新、審核機(jī)制尚不健全。政務(wù)信息真實(shí)性、鮮活性、權(quán)威性難以保障，信息質(zhì)量不高。主要原因存在于三個(gè)方面：一是信息多頭采集，缺乏合理的信息采集機(jī)制，無法保證信息一數(shù)一源；由于各職能部門業(yè)務(wù)需求的不同導(dǎo)致了需求信息的不同，由此產(chǎn)生了多次重復(fù)采集信息的現(xiàn)象，采集的信息由于具有不同的粒度，造成了不同系統(tǒng)相互孤立、不能整合、難以共享。二是共享信息不難以及時(shí)更新。及時(shí)更新信息是保證信息真實(shí)性和鮮活性的基本保障。政務(wù)信息資源共享的立足點(diǎn)在于信息的真實(shí)性和鮮活性，而多數(shù)信息系統(tǒng)里面的業(yè)務(wù)信息很難保證及時(shí)更新，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)在聯(lián)合審批協(xié)同業(yè)務(wù)處理流程中。三是信息審計(jì)機(jī)制不健全。信息審計(jì)的目標(biāo)是確保信息的準(zhǔn)確性、完整性、一致性、時(shí)效性、可信性以及可解釋性。審計(jì)機(jī)制的缺失使得共享信息缺乏權(quán)威性，無法通過信息審計(jì)確認(rèn)企業(yè)的“生”和“死”，嚴(yán)重影響了共享信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中提供決策支持的科學(xué)性和權(quán)威性。 

　　六、政務(wù)信息資源共享績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制嚴(yán)重缺失。一是缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)。西方國(guó)家電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估大多是基于經(jīng)由長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而沉淀的理論基礎(chǔ)，反觀我國(guó)信息資源共享績(jī)效評(píng)價(jià)，由于起步晚，底子薄，建設(shè)實(shí)踐與評(píng)估理論嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)“評(píng)什么、怎么評(píng)、怎么樣”等問題模糊不清，造成了目前大多數(shù)電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)采取粗放式的建設(shè)模式。三是缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前來看，我國(guó)政務(wù)信息資源共享缺乏對(duì)頂層設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通，共享效能、公共服務(wù)水平等方面的具體考核指標(biāo)，有些地方即使出臺(tái)了一些考核要求，但大多是基于定性描述，而沒有根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)構(gòu)建定量指標(biāo)體系，更難以精確刻畫考核評(píng)價(jià)細(xì)則。三是缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)。對(duì)于評(píng)價(jià)本身認(rèn)識(shí)不到位，不能從如何有效提高信息資源共享水平、提高政府履職能力和社會(huì)管理服務(wù)水平來看待評(píng)價(jià)目標(biāo)、流程、方法、效果，甚至把績(jī)效評(píng)估本身看作一項(xiàng)政績(jī)工程。 

　　七、政務(wù)信息資源開發(fā)利用的市場(chǎng)機(jī)制還未形成。統(tǒng)計(jì)資料表明，超過80%的社會(huì)信息資源掌握在各級(jí)政府部門中，但由于目前政務(wù)信息資源的所有權(quán)、采集權(quán)、開發(fā)權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有明確予以規(guī)定，造成很多政府部門將信息資源產(chǎn)權(quán)部門化。政府的職責(zé)在于給社會(huì)和公眾提供最基礎(chǔ)的信息服務(wù)，滿足公眾基本的信息需求，而深入分析、加工、生成新的信息產(chǎn)品則不屬于政府職責(zé)范疇。同時(shí)，目前社會(huì)化、市場(chǎng)化利用政務(wù)信息資源的機(jī)制還不完善，信息資源開發(fā)利用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，政務(wù)信息資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于缺少市場(chǎng)機(jī)制，很多政府信息仍然沉睡在部門屏蔽墻內(nèi)，無法滿足政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的信息需求，極大地制約了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)效率、業(yè)務(wù)協(xié)管水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。 

　　八、政務(wù)信息資源共享的法律法規(guī)長(zhǎng)期滯后。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過制定相關(guān)法律法規(guī)較好實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源共享，如美國(guó)以《信息自由法》與《陽光下的政府法》為主體的政府信息公開立法體系，和英國(guó)以《公民憲章》和《信息公開法》等一系列法律法規(guī)有力推動(dòng)了政府信息公開和共享。我國(guó)政務(wù)信息公開自2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》頒布后發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大差距，特別是在對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還有不少問題。主要原因在于：一是信息資源公開與共享目的不清晰。二是立法不完善。條例以政府信息公開為主，沒有涉及跨部門的信息公開范疇。三是政府信息公開條例例外邊界不清。雖然信息公開條例以公開為原則，以不公開為例外，但很多事項(xiàng)由于其特殊性和重要性，如何劃分公開邊界需要進(jìn)一步厘清。