近期，河南省政府門戶網站公布了省政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位的權力清單和責任清單，以清單的形式將政府部門的權力和責任公布出來，劃清了政府與市場、政府與社會的邊界，讓“法無授權不可為，法定職責必須為”有了更堅實的制度依托，讓權力運行更加透明。12月7日，省委常委、常務副省長、省委經濟體制改革專項小組組長李克接受記者專訪，就省政府工作部門權責清單制度建設進行全面解讀。
問：近期省政府門戶網站公布了省政府工作部門和承擔行政職能事業(yè)單位的權力清單和責任清單，請您介紹一下這方面的情況。
答：推行權責清單制度是黨中央、國務院和省委、省政府的重大改革部署。今年，省委、省政府把推行權力清單和責任清單制度列為全面深化改革重點事項。前不久，省人大常委會專門聽取和審議了省政府關于深化行政審批制度改革情況的專項報告，組織進行了專題詢問，郭庚茂書記親自出席并作重要講話，對包括權責清單在內的行政審批制度改革取得的成效給予了充分肯定。按照省委、省政府的工作安排，省編辦會同省政府法制辦等部門，在9月底順利完成47個省政府工作部門和依法承擔行政職能事業(yè)單位的權力清單和責任清單審查制定工作，已在省政府門戶網站上公開。截至目前，省政府門戶網站共“曬出”權力事項3239項及對應的責任，公布權力事項名稱及其實施依據(jù)、收費標準、辦理時限、責任事項等，并附有權力運行流程圖，接受社會公眾監(jiān)督與評判，促進權力在陽光下運行，推動依法行政。
問：權力清單和責任清單重點解決的是什么問題？
答：權責法定、權責一致和權責匹配是推行“兩單”建設的前提條件，二者的側重點有所不同，同時也是相互融合，無縫對接的。
權力清單明確政府該管什么，把權力裝進制度的“籠子”。長期以來，一些政府工作人員并不清楚自己手中到底擁有哪些職權。推進權力清單制度，對政府工作部門行使的各項行政職權進行全面梳理，弄清楚行政權力究竟有多少、分別是什么、哪些該干、哪些不該干，以清單形式明確下來，接受社會監(jiān)督，有利于讓政府部門及其工作人員更好地履行職能、承擔責任；同時，有利于進一步厘清部門、層級之間的職責關系，突出不同層級政府的管理和服務重點，解決多年來群眾反映強烈的部門職能交叉、相互推諉扯皮等問題。
責任清單明確政府權力事項誰來管、怎么管、管不好怎么辦等，著重解決“法定責任必須為”問題。政府部門權責脫節(jié)、推諉扯皮、監(jiān)管不到位、權力設租尋租等，始終是社會反映強烈的熱點問題。在依法限定政府權力的同時，按照“有權必有責”的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，做到權責一致，給每一項權力戴上了“緊箍咒”。
權責清單制度推行后，一個部門有多少權力、履行多少責任，都有了清晰的量化標準，使部門職能的精細化、動態(tài)化管理變成可能。
問：權責清單建立后，如何保障“兩單”的實施和運用？
答：從總體上看，我省的權責清單制度建設工作取得了重大突破。為確保在實施中不變形、不走樣，省委、省政府將重點采取推進“四機制一平臺”建設，保障“兩單”落地生效。
規(guī)范權力運行機制。今年7月，我省出臺《河南省規(guī)范權力運行機制暫行辦法》，對決策權、行使權、監(jiān)督權進行規(guī)范，構建了“兩單”權力運行監(jiān)管封閉制度體系，明確權力運行監(jiān)管的具體措施，打通“兩單”落地生效的“最后一公里”。
建立動態(tài)管理機制。已公布的清單將會根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，定期修改、完善，通過不斷調整優(yōu)化，確保權責清單科學有效、與時俱進。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府部門也要切實負起責任，需列入權力清單的，按程序辦理。
完善監(jiān)督檢查機制。讓權力不“任性”，就要規(guī)范權力運行，通過完善監(jiān)督檢查機制、強化信息公開、強化公眾監(jiān)督等方式，將權力置于嚴格的監(jiān)管約束下運行。省政府將研究制定權力清單和責任清單貫徹落實情況督查辦法，對政府各部門權責清單日常運行的監(jiān)督管理進行規(guī)范，切實維護權力清單和責任清單的嚴肅性、規(guī)范性和權威性。
健全責任追究機制。目前，我省正在加緊制定相關的責任追究制度，對進行問責的具體情形、程序、應承擔的責任和后果等作出具體規(guī)定。
搭建網上運行平臺。建立全省統(tǒng)一的“兩單”運行網絡平臺，是保證權力運行提質增效的重要手段。目前全省正在加快建設行政職權網上運行平臺，搭建省市縣統(tǒng)一架構、三級聯(lián)動的河南政務服務網，全面推進網上曬權、網上行權和網上惠民，實現(xiàn)權力運行數(shù)據(jù)化，運行流程標準化，權力信息公開化，權力監(jiān)管實時化。平臺建設完成后，對確定的權責事項有條件的要盡快進駐網上大廳，做到網上辦理、網上評估、網上監(jiān)督。
問：一直以來，部分政府工作部門都存在“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，請問推行權責清單制度在加強監(jiān)管方面有沒有進行一些探索？
答：編制權責清單過程中，把落實監(jiān)管責任作為重點內容，在每一類行政職權的運行環(huán)節(jié)上，都明確了事后監(jiān)管的具體部門、具體處室，消除了監(jiān)管的盲區(qū)。同時，結合行政執(zhí)法體制改革，下移執(zhí)法重心，對省市縣共有的行政處罰等職權，原則上實行屬地管理，充分發(fā)揮了市縣政府就近管理的優(yōu)勢，積極破解“管得著的看不見”、“看得見的管不著”的問題。通過推行權責清單制度，細化和明確事后監(jiān)管責任，優(yōu)化監(jiān)管權在政府內部的配置，推動了政府職能由事前審批更多地轉向事中事后監(jiān)管，一放就亂、監(jiān)管真空等問題得到有效改善。
問：推行權責清單制度，一個重要目的是“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”，在這方面做了哪些工作？
答：為了更好地服務群眾，我們首先優(yōu)化了行政權力運行流程。在省政府門戶網站上，設有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、其他職權等欄目，共發(fā)布表格3362個、流程圖5025幅，使每個具體項目明確實施機構、實施對象、實施依據(jù)、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、收費標準等內容，讓群眾對辦事程序一目了然，同時設有服務電話和投訴電話，方便群眾咨詢和監(jiān)督。
其次，積極推進行政審批標準化試點工作，著力規(guī)范行政審批行為。在全省范圍內選擇省政府3個部門、4個省轄市和10個省直管縣(市)作為試點，在審批要素、審批流程、裁量準則、服務方式等四個方面實施標準化建設，探索規(guī)范辦理、避免隨意裁量、提升審批服務質量的有效模式。各地通過推行“一站式”服務、開辟“綠色通道”、“網上審批”、“聯(lián)審聯(lián)批”、“全程代辦”等方式，優(yōu)化創(chuàng)新服務，使企業(yè)和群眾辦事更加便捷。
同時，取消繁文縟節(jié)和不必要證明。今年10月，鄭州市政府印發(fā)《關于取消民生服務事項中繁文縟節(jié)和不必要證明的通知》，取消了涉及6個部門14類22項相關事項中增加群眾負擔、不符合簡政放權精神的繁文縟節(jié)和不必要證明。《通知》明確要求，今后凡無法律、法規(guī)依據(jù)的，鄭州市任何部門和單位在行使行政權力、履行公共服務職能時，不得再依據(jù)規(guī)章和其他一般規(guī)范性文件增設辦事前置條件和辦事環(huán)節(jié)；辦理民生服務事項確需有關證明和核實有關情況的，將由相關部門直接征詢對應部門和單位的意見，不再要求辦事人提供。我們將在全省總結推廣鄭州市的做法，為市場主體和廣大群眾提供更加便捷高效的服務。
問：進一步完善權責清單制度，下一步打算重點做哪些工作？
答：推進權責清單制度建設是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)性工程，下一步，我們將在鞏固改革成效的基礎上，不斷完善相關落實機制，擴大覆蓋面。
加強督導，加快推進市縣權責清單制度工作�？傮w看，市縣對推行權責清單制度是高度重視的，目前也取得了明顯成效。一部分省轄市和省直管縣(市)的權責清單已經編制完成，還有不少省轄市也制定印發(fā)了第一批權力清單。但也面臨一些突出問題，主要是縣區(qū)一級進展還比較緩慢，工作力量也較為薄弱，按照省委、省政府明確的明年3月底完成編制公布任務的目標要求，還有不小差距。根據(jù)這種情況，省政府已將市縣兩級權責清單推進工作列入懶政怠政為官不為專項治理工作臺賬。我們將繼續(xù)加大對市縣督促指導力度，確保在明年3月底前完成編制和公布工作，形成上下對應、相互銜接的權責體系。
健全制度，保障權責清單的運用和實施。我們將根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋以及部門職能的變化，及時調整權責清單，實行動態(tài)管理。同時，進一步完善權責清單監(jiān)督檢查機制、責任追究機制，加快推進行政職權網上運行，確保權責清單的運用和實施。
跟蹤問效，及時對權責清單進行改進和完善。在建立權責清單制度的基礎上，引入第三方評估機制，探索建立政府部門職責履行情況的績效評價機制。通過績效評估，一方面不斷改進和完善權責清單制度，推動“兩單”有機融合、無縫銜接；另一方面參照評估結果對行政職權進行調整，加強和創(chuàng)新機構編制管理，使權責清單真正成為推進政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。
