（四川省農(nóng)業(yè)廳信息中心   錢  亮）

 

       “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，掀起了方興未艾的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的熱潮，是我國電商事業(yè)繼圖書、服裝、3C（計算機、通信和消費類電子產(chǎn)品）三大電商熱潮后進入的第四輪電商熱潮，即農(nóng)業(yè)電子商務(wù)時代。如果說以農(nóng)產(chǎn)品為代表的農(nóng)業(yè)電商伴隨全球20多年的電商發(fā)展歷程中還僅僅是滿足城鎮(zhèn)消費者消費方式的需求，那么農(nóng)業(yè)電子商務(wù)時代的到來，必將成為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營兩個方式轉(zhuǎn)型升級的新動力。從近年的實踐效果來看，以農(nóng)產(chǎn)品為代表的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，在建設(shè)與發(fā)展方面還面臨諸多困難和問題，引起了社會的廣泛關(guān)注和熱議。本文就此提出一些個人愚見與大家探討。

1.農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展中存在主要的問題

綜合《2015年第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》和《2014-2015中國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展報告》等資料顯示，2014年我國農(nóng)產(chǎn)品電商交易額870多億，分別約占全國農(nóng)產(chǎn)品市場銷售總額3.11萬億（不含零售）的2.8%和電子商務(wù)交易總額13.4萬億的0.65%，在近4000家農(nóng)產(chǎn)品電商交易類企業(yè)中有1%盈利、4%持平、88%略虧、7%巨虧。為何農(nóng)產(chǎn)品電商交易額遠低于其它產(chǎn)品？為何農(nóng)產(chǎn)品電商交易類企業(yè)僅有40家左右盈利而多達3800家虧損甚至劇烈虧損？對此，歸納起來筆者以為主要有3個方面的原因。

1.1  全社會齊“抓”共“管”，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品特性的認識

一是政府部門各自為政、缺失頂層設(shè)計。目前涉農(nóng)電商有“農(nóng)村電商”、“農(nóng)產(chǎn)品電商”、“農(nóng)業(yè)電商”之分。部門不同、角度即不同，其涉農(nóng)電商稱謂亦不同，缺乏部門合力共促農(nóng)業(yè)電商發(fā)展。非農(nóng)業(yè)管理部門亦生怕落伍掉隊，親自操刀、提槍上陣。二是涉農(nóng)涉商等企業(yè)、個體“創(chuàng)客”紛紛搭建或入駐農(nóng)產(chǎn)品電商，自以為農(nóng)產(chǎn)品與其它日常生活用品一樣“上線即可賺錢”。政府部門和社會紛至沓來齊“抓”共“管”，形成了農(nóng)產(chǎn)品電商建管無序、重復(fù)建設(shè)、競爭混亂、同質(zhì)嚴重、虧損經(jīng)營、建關(guān)并存等諸象，其根本原因就在于不了解農(nóng)產(chǎn)品的特殊性。

1.2  產(chǎn)品銷售“干”多“鮮”少，滿足不了消費者需要

據(jù)筆者對十余家電商平臺的觀察，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺所銷售的農(nóng)產(chǎn)品均以肉食腌臘制品、即開即食制品、糧油菌菇棗類干貨等制品為主，蔬菜鮮果、水產(chǎn)魚蝦等以批發(fā)和散客預(yù)訂為主，而消費者喜愛的新鮮生冷農(nóng)產(chǎn)品即訂即配即送方式多數(shù)“有市無貨”。盡管知名度高的電商企業(yè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品交易額有了成倍增長，但從全國整體農(nóng)產(chǎn)品電商交易額來看，保質(zhì)期短的各類冷鮮農(nóng)產(chǎn)品因冷鏈運輸條件所限和量少成本畸高等問題其交易份額并不大。據(jù)悉，2014年全國生鮮電商交易額不足農(nóng)產(chǎn)品電商交易總額的1%。

1.3  產(chǎn)品推介良莠不齊，“三品一標”隨意標榜

不論是被稱為“兩超”的阿里系和京東系農(nóng)產(chǎn)品電商、還是被稱為“多強”具有競爭力的眾多農(nóng)產(chǎn)品電商，不論是被稱為“小眾”具有成長性的特色農(nóng)產(chǎn)品電商、還是被稱為電商領(lǐng)域新“藍海”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商，都面臨著消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的質(zhì)疑和訴求�，F(xiàn)實情況是，各類營銷模式，幾乎不見權(quán)威部門認定的“三品一標”（無公害、綠色、有機產(chǎn)品證書和產(chǎn)品地理標識）證書或查詢方法路徑的提示，主動展示產(chǎn)品檢測報告的電商或主動承諾無告知接受抽檢的種養(yǎng)企業(yè)更難鮮見。農(nóng)產(chǎn)品任憑電商銷售者“王婆賣瓜”，隨意夸其生產(chǎn)方式跑山敞養(yǎng)、生態(tài)天然，無依據(jù)標稱其產(chǎn)品無公害、綠色，甚至有機。

綜上所述，政策各自為政、平臺建管無序、配送冷鏈缺少、產(chǎn)品標準缺失等，成為制約農(nóng)產(chǎn)品尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的重要瓶頸。 

2.農(nóng)業(yè)電商發(fā)展的意義和作用

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”由管理、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)4大應(yīng)用體系構(gòu)建而成。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營”的組成部分，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（糧油蔬果種子、化肥農(nóng)藥、植物生化制品、畜禽魚蜂蠶苗、動物生物疫苗藥品、飼料原料配合料及添加劑等，以及機具器械、農(nóng)具地膜和設(shè)施設(shè)備等勞動工具）、農(nóng)產(chǎn)品以及休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等3個電子商務(wù)的內(nèi)容，缺其一都可謂農(nóng)業(yè)電商的不完整。發(fā)展農(nóng)業(yè)電商平臺的目的究竟是什么？歸納起來，一是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟來講，國內(nèi)農(nóng)業(yè)電商可以貫通生產(chǎn)、加工、營銷、管理和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，改變過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只管生產(chǎn)不看市場的封閉意識；國際跨境農(nóng)業(yè)電商還可將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推銷至國外。二是從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來看，可以“倒逼”生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級，促進生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化、標準化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化。三是從生產(chǎn)者和消費者二者利益來看，可以減少流通的中間環(huán)節(jié)，既增加種養(yǎng)經(jīng)濟收入又降低消費者產(chǎn)品購買的支出。四是從物流事業(yè)發(fā)展來看，可以促進農(nóng)產(chǎn)品進城和生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的雙向暢通，切實破解生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品賣不出和生產(chǎn)資料及日常生活品買不到的難題。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的流通扁平化、交易公平化、信息透明化，促進農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，提升農(nóng)業(yè)綜合管理效能、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和助農(nóng)增收，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生做出積極貢獻。

3. 農(nóng)產(chǎn)品有別其它消費用品的顯著特性

農(nóng)產(chǎn)品有別于其它日常生活用品（衣物鞋帽、家具電器等）的顯著特性，在其關(guān)乎所有消費者“舌尖上的安全”。一件衣褲一雙鞋、一件電器一張床，消費者在網(wǎng)店不幸購買到假冒偽劣，可以憤怒可以維權(quán)，但尚不致身體直接受損。而消費者在網(wǎng)店若購買到不安全的農(nóng)產(chǎn)品，不僅心靈受創(chuàng)，還會積蓄危急身體健康，更會通過各種途徑高速散發(fā)。“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“病死豬漂浮黃浦江”、“病死畜禽肉”以及農(nóng)藥重金屬超標果蔬流入集市和餐桌的各類事件，無不表明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對消費者身心健康的重大影響。稍有管理或處置不嚴不當，都會在消費市場掀起巨浪，即或是消費者對柑橘實蠅科學知識的缺失，也會掀起“柑橘蛆蟲”的風波，導(dǎo)致大量柑橘賣不出、柑農(nóng)收益大幅下降的“傷農(nóng)賤農(nóng)”事件。由此而見，農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，關(guān)聯(lián)消費者的身體健康和農(nóng)產(chǎn)品電商平臺的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.推進農(nóng)業(yè)電商平臺健康發(fā)展的基本措施  

電子商務(wù)平臺即是為企業(yè)或個人提供產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)洽談、交易以及訊息的平臺。電商平臺的形式有固定平臺（臺式電腦）和移動平臺（手機APP、微信電商等），經(jīng)營模式有B2B（企業(yè)商家之間）、B2C（企業(yè)和消費者之間）、C2C（消費者之間）、O2O模式（線上線下相結(jié)合）、C2B（消費者和企業(yè)之間）、B2M（企業(yè)和市場之間）、M2C（生產(chǎn)廠家和消費者之間）、B2A或B2G（企業(yè)和行政機構(gòu)之間）、C2A或C2G（消費者和行政機構(gòu)之間）等多種模式。電商形式和經(jīng)營模式還將隨著電子科技的日新月異而不斷地完善與創(chuàng)新。因此，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，盡快從政策和措施上建立電商及農(nóng)業(yè)電商的“游戲規(guī)則”，推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

4.1  頂層設(shè)計  從中央各部委到各省區(qū)政府各部門應(yīng)充分認識農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，不能簡單地慣性思維推進農(nóng)產(chǎn)品電商事業(yè)即是某個部門的職能職責，而應(yīng)該從有利于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的貫通、有益于助農(nóng)增收和消費者的身心健康的高度出發(fā)，在農(nóng)業(yè)電商建管思路上實現(xiàn)真正意義上的頂層設(shè)計，需要人大財經(jīng)委、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、工商、商務(wù)、銀行、郵政等部門在法律、政策、資金、措施諸方面統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、通力協(xié)作，共促農(nóng)業(yè)電商事業(yè)的健康發(fā)展。

4.2  立法樹規(guī)  農(nóng)業(yè)電商事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，離不開法律的約束、離不開制度的規(guī)范。我國電子商務(wù)已歷經(jīng)了20余年從無到有、5年來突飛猛進的發(fā)展階段，除了10余年來與電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外，電子商務(wù)專門的立法正在起步，而作為特殊產(chǎn)品的農(nóng)業(yè) (農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品)電子商務(wù)立法也許還遙遙無期，即或列入《電子商務(wù)法》或《電子商務(wù)條例》的一章，未必能適合農(nóng)產(chǎn)品的特殊性。但依法依規(guī)建管農(nóng)業(yè)電商已刻不容緩，需要中央相關(guān)部門、地方政府甚至電商協(xié)會盡快預(yù)立規(guī)章或規(guī)范性文件，以改變當前建管無序、競爭混亂、同質(zhì)嚴重、標準缺失、隨意標榜等現(xiàn)象，在條件成熟時即可上升為法律法規(guī)。

4.3  入網(wǎng)條件  不論是種養(yǎng)實體還是產(chǎn)品代理、不論是批發(fā)商還是零售商，都應(yīng)該提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實體（專合社、種養(yǎng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等）工商等部門頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)照影印件，有關(guān)部門認定的國家級、省市級或縣級龍頭企業(yè)證書影印件，并鏈接有關(guān)部門可查詢的網(wǎng)站。提供平臺的電商企業(yè)更應(yīng)嚴把入網(wǎng)關(guān)，完善現(xiàn)行交易規(guī)則，建立信用淘汰制度，力避假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品和虛假廣告充斥農(nóng)業(yè)電商平臺。

4.4  產(chǎn)品標準  我國工業(yè)產(chǎn)品已進入標準化時代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系尚在健全過程中，生產(chǎn)標準體系方才起步，而農(nóng)產(chǎn)品電商標準還未納入議事日程�？上驳氖�，在全國極具數(shù)量、質(zhì)量和價格風向標的中藥材天地網(wǎng)即將完成首個中藥材電商交易產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)標準，為我國中藥材電商產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的制定開了先河。值得糧油、蔬果、茶葉、畜禽、蛋奶、水產(chǎn)干鮮的電商產(chǎn)品制定交易標準借鑒。

4.5  追蹤溯源  農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”（無公害、綠色和有機產(chǎn)品證書，產(chǎn)品地理標識）是消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注的焦點，也是種養(yǎng)實體生產(chǎn)規(guī)�；�和標準化、經(jīng)營品牌化和產(chǎn)業(yè)化的重要標志。因此，農(nóng)業(yè)電商經(jīng)營過程應(yīng)從4個方面實現(xiàn)規(guī)范化、標準化和追溯化。一是農(nóng)產(chǎn)品中遠期交易平臺要實現(xiàn)線上產(chǎn)品追蹤、線下實體交貨的溯源。二是產(chǎn)量大、保質(zhì)期短的大宗時令和冷鮮農(nóng)產(chǎn)品，要實現(xiàn)從地頭收獲、養(yǎng)殖場出場（經(jīng)定點屠宰檢疫）到電商平臺前初加工的全過程監(jiān)控和產(chǎn)品溯源；附加值高、保質(zhì)期較長、冷鮮及土特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺（含手機APP、微信等移動電商）線上線下等多途徑的溯源。三是線下實體店和線上銷售店均應(yīng)對農(nóng)業(yè)各類生產(chǎn)資料提供標識標志并提供掃描溯源。四是各級農(nóng)業(yè)、食藥、工商等部門或檢測機構(gòu)應(yīng)提供“三品一標”、實體企業(yè)信用等可查詢平臺。

4.6  冷鏈配送  生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送已成為農(nóng)產(chǎn)品電商“最后一公里”的障礙。商務(wù)部門、物流企業(yè)、社區(qū)物管、種養(yǎng)實體等應(yīng)強強聯(lián)合，盡快探索冷鏈配送新路徑。比如，在城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置綜合性多功能物流配送站，配備冷藏設(shè)施，方便消費者訂單定時領(lǐng)取。

4.7  訊息傳遞  農(nóng)業(yè)電商企業(yè)或平臺還應(yīng)該為消費者和生產(chǎn)實體開展雙向訊息服務(wù)。為消費者提供產(chǎn)品數(shù)量和市場價格動態(tài)，傳遞農(nóng)產(chǎn)品科學知識，協(xié)助生產(chǎn)實體為消費者對農(nóng)產(chǎn)品解疑釋惑；向生產(chǎn)實體反饋客戶產(chǎn)品需求和質(zhì)量等意見。

4.8  基礎(chǔ)設(shè)施  2013年8月國務(wù)院在《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》（國發(fā)〔2013〕31號）中提出了“寬帶鄉(xiāng)村”工程,明確了2015年要基本實現(xiàn)農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，行政村通寬帶比例達到95%。結(jié)合農(nóng)業(yè)電商事業(yè)來看，“寬帶鄉(xiāng)村”不僅應(yīng)實現(xiàn)寬帶進鄉(xiāng)入村，更重要的是要合理布局和增加光纖基站，使遠離鄉(xiāng)村居民點的種養(yǎng)企業(yè)能夠就近接入光纖，既能實現(xiàn)生產(chǎn)實體物聯(lián)網(wǎng)對光纖帶寬的需求，又能保障農(nóng)業(yè)電商平臺對光纖帶寬的需要。

4.9  加大培訓  據(jù)報道，截至2014年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模1.78億人，占全國總網(wǎng)民6.49億人的27.5%。雖然農(nóng)村網(wǎng)民占比不足30%，但就農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?6%而言，其農(nóng)村網(wǎng)民的占比潛力是非常巨大的。由于科技傳播、網(wǎng)絡(luò)普及等遠滯后于城鎮(zhèn)，因此，要加大對各類種養(yǎng)實體及農(nóng)村信息員法律法規(guī)、電商知識和技能的培訓力度，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)電商事業(yè)的發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)電商平臺的重要建管者

作為政府組成部門，四川省級農(nóng)業(yè)部門的職能職責達18條之多。與農(nóng)業(yè)綜合管理、生產(chǎn)過程、初級加工、流通經(jīng)營和科技服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈最為直接的、或與農(nóng)業(yè)電商平臺建設(shè)直接相關(guān)的職責有一半以上。因此，農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)電商平臺的建設(shè)和監(jiān)管上具有重要而艱巨的職責，也具備了其他任何部門替代不了的5個基本優(yōu)勢和條件。

5.1  農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源優(yōu)勢  種養(yǎng)業(yè)龍頭企業(yè)、專合社、種養(yǎng)場戶、家庭農(nóng)牧場、新型經(jīng)營主體等，生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)等都歸口各級農(nóng)業(yè)部門。

5.2  農(nóng)產(chǎn)品檢測的權(quán)威優(yōu)勢  土壤肥料、農(nóng)藥獸藥、飼料及添加劑、違禁投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等檢測機構(gòu)均設(shè)置在農(nóng)業(yè)部門，并由農(nóng)業(yè)部門或委托的檢測機構(gòu)出具檢測報告。

5.3  “三品一標”評審優(yōu)勢  農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機以及產(chǎn)品地理標識的申報評定，歸口農(nóng)業(yè)部門管理監(jiān)督。

5.4  追蹤溯源平臺搭建優(yōu)勢  種植業(yè)從田頭到市場之前、養(yǎng)殖業(yè)從投入品到市場之前的全過程，均歸口農(nóng)業(yè)部門檢測監(jiān)督，并通過追蹤溯源平臺管理和查詢。

5.5  產(chǎn)品及市場訊息傳播優(yōu)勢  農(nóng)業(yè)部門具有一支龐大的種植（糧油、蔬果、草葉、植保、土肥等）、養(yǎng)殖（畜牧、水產(chǎn)、蜂業(yè)、蠶業(yè)）、動物衛(wèi)生、草原生態(tài)、農(nóng)業(yè)機械等各領(lǐng)域的專業(yè)人才隊伍，不僅能夠指導(dǎo)生產(chǎn)，更能緊密電商平臺提前介入宣傳農(nóng)產(chǎn)品知識，并針對市民消費者提出的農(nóng)產(chǎn)品標準和質(zhì)量疑慮解疑釋惑，把消費者因不了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和種養(yǎng)新技術(shù)知識而產(chǎn)生的誤解處置在萌芽之中。同時，農(nóng)業(yè)部門還可為農(nóng)業(yè)電商及消費者提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求量及市場價格的監(jiān)測動態(tài)。

農(nóng)業(yè)部門雖然具有電商平臺建管的優(yōu)勢，但在政策、措施上，離不開其他政府部門和社會各方力量的通力配合與支持，只有同心協(xié)力才能促進農(nóng)業(yè)電商健康穩(wěn)定的發(fā)展。