一方面是“開放政府數(shù)據(jù)”。 

　　第一，加強“開放政府數(shù)據(jù)”頂層設計。據(jù)統(tǒng)計，政府擁有全社會信息資源總量的80%。從世界范圍來看，政府開放公共數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的必要之舉。目前，僅有北京、上海、青島等少數(shù)幾個地方開始試運行政府數(shù)據(jù)開放平臺，需要從國家層面進一步推動“開放政府數(shù)據(jù)”的改革：一是要應盡快研究開放公共數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略；二是要科學設計國家頂層改革框架；三是要詳細出臺中央和地方政府“開放政府數(shù)據(jù)”的路線圖和時間表；四是擴大向社會多元主體供給公共數(shù)據(jù)資源。 

　　第二，合理劃分數(shù)據(jù)公開權限。一是明確界定“不可公開”和“可公開”的范圍。應嚴格遵循國家《保密法》和個人隱私保護的法律框架，禁止公開涉及國家安全和個人隱私的信息數(shù)據(jù)，除去“不可公開”的信息數(shù)據(jù)外，其余公共數(shù)據(jù)均應公開。二是合理劃分“可公開”數(shù)據(jù)的優(yōu)先等級。政府掌控的公共數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、種類繁多，“開放政府數(shù)據(jù)”不能“眉毛胡子一把抓”，而是要分階段地根據(jù)社會的需要和發(fā)展狀況，有計劃、有步驟、有層次地實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)。 

　　第三，清晰界定數(shù)據(jù)公開標準。合理劃分數(shù)據(jù)公開的權限和優(yōu)先等級之后，還需要進一步明確數(shù)據(jù)公開的形式，包括：公開渠道、公開數(shù)量、數(shù)據(jù)格式，并制定科學的公開標準。近年來，全國各省市自治區(qū)在社會建設、社會服務、社會管理等方面積累了海量數(shù)據(jù)，但大多是半結構化或非結構化的數(shù)據(jù)格式。由于公共數(shù)據(jù)格式不一，難以對其進行利用和管理。因此，概括而言，“公開”的標準應是：無限制條件、有利用價值和能便利獲取，即“易找、易用和易分享”。數(shù)據(jù)公開應具備完備性、原始性、及時性、可獲得性、非偏見性、非產(chǎn)權性、免費許可性、機器可讀和可處理。 

　　另一方面是管理社會大數(shù)據(jù)。

　　政府不僅需要開放已掌控的公共數(shù)據(jù)，還需要著手管理處于零散、孤立狀態(tài)的社會大數(shù)據(jù)，將有價值的公共數(shù)據(jù)挖掘出來，分享出來，利用起來。 

　　第一，“匯聚”社會大數(shù)據(jù)。首先，在數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略上，要不斷完善國家和地方層面的大數(shù)據(jù)資源儲備。例如，目前正在推進的不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，還應在更多層面、更多領域實施社會大數(shù)據(jù)的收集和儲備。其次，在技術上，要善于利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動APP、維基技術等新興互聯(lián)網(wǎng)技術和應用平臺，智能地、高效地、實時地“匯聚”社會大數(shù)據(jù)。最后，在機制設計和構建上，應鼓勵和促進多元治理主體在信息貢獻方面的積極性和效率性。以百度知道、大眾點評為代表的互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)平臺，在匯集公眾的知識和智慧方面有一些值得借鑒的經(jīng)驗，包括虛擬積分累計、虛擬榮譽授予等，這些機制可以引入到社會各行各業(yè)重要的公共數(shù)據(jù)“匯聚”中來。

　　第二，“共享”社會大數(shù)據(jù)。信息的“共享”是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理協(xié)同的基礎。政府要在大數(shù)據(jù)資源整合中發(fā)揮主導作用，除了完成社會大數(shù)據(jù)的“匯聚”之外，還需要實現(xiàn)讓社會大數(shù)據(jù)向社會充分地“共享”。“共享”社會大數(shù)據(jù)，是開放政府數(shù)據(jù)的另一種表現(xiàn)形式，是實現(xiàn)社會多元治理主體“合作創(chuàng)新”的關鍵之舉。因此，政府應大力加強“共享”的信息化平臺建設，不斷改進和完善“共享”的機制構建，優(yōu)化配置公共數(shù)據(jù)資源到協(xié)同網(wǎng)絡中的相應主體，實現(xiàn)“共享”機制的常態(tài)化和長效化。

　　第三，利用社會大數(shù)據(jù)。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，以阿里巴巴、百度等為代表的市場主體，日益善于利用大數(shù)據(jù)資源來釀造“創(chuàng)新紅利”。政府也應加強對社會大數(shù)據(jù)的利用，包括在社會問題分析、政策制定、決策評估等方面利用大數(shù)據(jù)增強科學性和針對性。例如：可以利用大數(shù)據(jù)技術來識別網(wǎng)絡空間中的關鍵節(jié)點，準確判斷和定位“意見領袖”“黑客”等，將具有較強的針對性和效率性，是社會治理模式的一種有利創(chuàng)新。 

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的法治新常態(tài)。在全面依法治國的改革背景下，面對發(fā)展迅速、風云多變的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社會治理的轉型和運行保障應基于嚴明的法律體系，以法治思維和手段來促進和保障治理轉型。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的法治新常態(tài)，具體應遵循以下原則： 

　　制度化原則：現(xiàn)代社會建設的基石是制度保障。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會的繁榮和治理轉型的“常態(tài)化”和“長效化”，關鍵還是在于構建一套切實管用的制度體系，包括：國家“互聯(lián)網(wǎng)+”中長期發(fā)展戰(zhàn)略、相關的政策和指導意見、法律法規(guī)和一系列機制體制等。當前，制度建設也面臨一些比較緊迫的實際問題。例如，上海、重慶等地正在加緊與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)升級轉型，國家如何從政策上既鼓勵地方政府的這種創(chuàng)新轉型，又同時注重民生改善的均衡？O2O模式快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新興市場主體正展現(xiàn)出強勁的活力，社會組織等多元主體也勢必將在公共服務、社會事業(yè)等領域蓬勃發(fā)展起來從而發(fā)揮更大作用。如何科學地制定法律法規(guī)，既引導多元主體充分發(fā)揮治理協(xié)同的作用，同時不斷加大監(jiān)管力度？這些問題，都亟待從制度上加以確立和根本性地解決。 

　　法治化原則：“互聯(lián)網(wǎng)+”既能帶來創(chuàng)新行業(yè)模式的機遇，也對社會秩序和社會公平正義構成沖擊和挑戰(zhàn)。對于新興的互聯(lián)網(wǎng)社會服務領域及與互聯(lián)網(wǎng)相關的“線下”服務領域，既要在法律制度的框架下予以鼓勵和促進，也應在法律的框架下加以治理引導：一是要抓緊法律建設，制定立法規(guī)劃，加快構建網(wǎng)絡財產(chǎn)安全、網(wǎng)絡隱私保護等相關立法，保護公民基本權益。二是加大對違規(guī)違法行為的監(jiān)管和懲罰力度，對于當前“互聯(lián)網(wǎng)+”服務行業(yè)混亂無序、公民權益侵犯、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺違法犯罪等比較突出的問題，應增進多元社會主體的法治協(xié)同格局，加大依法治理的合力。