《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。 

　　今年2月以來，廣東省開始全省試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理，推行簡(jiǎn)政放權(quán)“企業(yè)投資版”。這是國(guó)家發(fā)改委確定的該項(xiàng)唯一試點(diǎn)。近日，廣東又成為試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的四省市之一。“十三五”啟幕在即，廣東行政體制改革方向和重點(diǎn)是什么？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長(zhǎng)周林生。 

　　周林生認(rèn)為，政務(wù)大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將是廣東“十三五”期間行政體制改革的一大亮點(diǎn)。“三單管理模式”也將在未來的五年內(nèi)繼續(xù)完善，重點(diǎn)是解決事中事后如何監(jiān)管的難題，可探索建立第三方監(jiān)管機(jī)制。 

　　佛山“一門式”改革將推廣至廣東全省 

　　《21世紀(jì)》：廣東的行政體制改革近期有何創(chuàng)新舉措？ 

　　周林生：前不久，廣東成立“一門式”政務(wù)改革專責(zé)工作小組，表明此項(xiàng)改革獲得省級(jí)層面肯定，將推廣至全省，成為“十三五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)。

　　“一門式”改革此前由佛山市禪城區(qū)開展試點(diǎn)，成為2015年全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理典型案例。

　　其主要?jiǎng)?chuàng)新有三方面：一是“一個(gè)界面、一窗服務(wù)”，整合24個(gè)部門專業(yè)系統(tǒng)形成綜合服務(wù)窗口；二是“一套標(biāo)準(zhǔn)、無差別審批”，將300多項(xiàng)事項(xiàng)像“洗菜葉”一樣做成標(biāo)準(zhǔn)化流程，制定前后臺(tái)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)無差別審批；三是“一個(gè)數(shù)據(jù)庫、精準(zhǔn)治理”，通過群眾辦事沉淀政府治理對(duì)象的數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)掌握服務(wù)需求，提高政府決策精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。 

　　未來，通過推行“一門式”改革，將打破原有不同部門審批、部門內(nèi)部審批的制度設(shè)計(jì)壁壘，構(gòu)建無邊界業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，進(jìn)一步界定政府部門的權(quán)力邊界，嚴(yán)格限制工作人員的自由裁量權(quán)，徹底解決以往窗口忙閑不均、時(shí)段性辦事?lián)頂D等問題，提高政府的行政效率。 

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)將是廣東“十三五”行政體制改革重點(diǎn) 

　　《21世紀(jì)》：“十三五”期間，廣東行政體制改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？ 

　　周林生：建立政務(wù)大數(shù)據(jù)庫、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”將是“十三五”的一大亮點(diǎn)。廣東應(yīng)充分利用市民在“一門式”服務(wù)平臺(tái)辦事過程中“沉淀”下來的大量動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、真實(shí)的數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)庫，為政府找到公共服務(wù)的“公約數(shù)”和有針對(duì)性的公共服務(wù)提供依據(jù)。企業(yè)投資管理體制改革剛起步，“十三五”期間將繼續(xù)實(shí)踐和完善。 

　　廣東還應(yīng)該重點(diǎn)解決事中事后監(jiān)管難題，這不僅涉及部門機(jī)構(gòu)改革，更關(guān)乎政府資源的重新配置。相比事前審批，事中事后對(duì)企業(yè)監(jiān)管的工作量將非常大，時(shí)間跨度甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，如何實(shí)現(xiàn)有效的事中事后監(jiān)管成為無法回避的問題。 

　　“十三五”期間，廣東首先應(yīng)探索第三方監(jiān)管，通過購買社會(huì)服務(wù)的形式，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身誠(chéng)信，建立相應(yīng)的企業(yè)誠(chéng)信體系和社會(huì)誠(chéng)信體系。 

　　《21世紀(jì)》：改革的難點(diǎn)在哪里？廣東應(yīng)從何處進(jìn)行突破？ 

　　周林生：首先是大數(shù)據(jù)整合的問題。構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)庫并非重新建立一個(gè)大數(shù)據(jù)庫，而是整合現(xiàn)有幾乎海量的數(shù)據(jù)庫，難度較大，因此必須借助信息技術(shù)、通過標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)進(jìn)行梳理和整合，同時(shí)還需要各個(gè)部門服從大局、積極配合。 

　　其次，簡(jiǎn)政放權(quán)后的人員問題。“十三五”期間政府購買社會(huì)服務(wù)將漸成趨勢(shì)，改革的方向必然是強(qiáng)政府、大社會(huì)。那么因簡(jiǎn)政放權(quán)而富余出來的人員，必須科學(xué)合理地疏導(dǎo)和安置，否則就有可能成為行政體制改革和政務(wù)服務(wù)改革的很大阻力。 

　　在行政體制改革和政務(wù)服務(wù)改革的過程中，應(yīng)該探索新的用人機(jī)制，比如打破公務(wù)員鐵飯碗，試水公務(wù)員聘任制。我認(rèn)為，“十三五”期間廣東可以開展政府機(jī)關(guān)人事制度改革，既作為其它改革的配套，也解決機(jī)關(guān)人員臃腫問題。