一、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況

　　最近年來(lái)，電子政務(wù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或智慧城市，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

　　二是專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、民政、國(guó)稅和地稅等部門(mén)紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。開(kāi)辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊(cè)與年檢、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。

　　三是電子政務(wù)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)軟件業(yè)的發(fā)展，安全性也不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)和難得的機(jī)遇。目前，國(guó)內(nèi)主要IT企業(yè)都紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級(jí)政府和部門(mén)合作，積極地推進(jìn)有具有中國(guó)特色的電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。

　　二、電子政務(wù)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足。在一些綱領(lǐng)性文件中，雖然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒(méi)有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

　　首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時(shí)政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開(kāi)始，政府先要解決好自身的信息化問(wèn)題。

　　其次，電子政務(wù)將帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)信息化。一方面，在政府實(shí)現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力自然就會(huì)受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開(kāi)發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟了極大的商業(yè)市場(chǎng)，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點(diǎn)，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進(jìn)全社會(huì)的信息化。

　　第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識(shí)不夠主動(dòng)的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強(qiáng)制推動(dòng)信息化的進(jìn)程。

　�。ǘ�）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門(mén)在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。

　　（三）基礎(chǔ)條件比較落后。由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

　�。ㄋ模┱�府網(wǎng)站存在一些問(wèn)題。近幾年政府網(wǎng)站數(shù)量在短時(shí)間里成倍增長(zhǎng)，對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但是，在這過(guò)程當(dāng)中也存在著許多問(wèn)題，如很多的網(wǎng)站長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更，處于睡眠狀態(tài)。由于缺乏預(yù)算來(lái)源和合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，相當(dāng)多的政府網(wǎng)站僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開(kāi)的信息數(shù)量少，質(zhì)量也不高，網(wǎng)上信息更新很不及時(shí)，網(wǎng)頁(yè)與網(wǎng)頁(yè)之間的連接渠道少，各級(jí)政府的電子政務(wù)還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。人民群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。

　　三、發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)該采取的措施

　　為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

　　（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來(lái)隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多人對(duì)電子商務(wù)還是一知半解，對(duì)電子政務(wù)就更是一無(wú)所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確觀念。

　�。ǘ�）培訓(xùn)政府公務(wù)員，促進(jìn)其信息化水平的提高，加強(qiáng)人才建設(shè)。在電子政務(wù)建設(shè)中，教育培訓(xùn)十分重要。一方面是對(duì)公眾進(jìn)行電子化政務(wù)培訓(xùn)，也就是通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，提高公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)及參與政務(wù)工作的積極性。另一方面，更重要的是對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)，電子政務(wù)對(duì)政府工作人員的技能提出了新的要求，在制定電子政務(wù)策略時(shí)要考慮到這一方面。

　�。ㄈ�）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。

　�。ㄋ模┩晟屏⒎�，加強(qiáng)執(zhí)法。電子政務(wù)需要相關(guān)法律制度的配套支持。從立法的角度上看，要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全，制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)以及內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。同時(shí)，我國(guó)雖然有相關(guān)法律出臺(tái)，但在執(zhí)行中不到位，沒(méi)有給電子政務(wù)的發(fā)展提供一個(gè)較好的宏觀環(huán)境。因此，更要加強(qiáng)政府的執(zhí)法力度，保障電子政務(wù)的良性有序發(fā)展。

　�。ㄎ澹┙∪�和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

　　（六）吸引私人部門(mén)與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過(guò)合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣既可減輕政府部門(mén)的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來(lái)源，企業(yè)也可通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開(kāi)發(fā)而獲得利潤(rùn)。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過(guò)這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

　�。ㄆ撸┱�合政府信息資源。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃我國(guó)地區(qū)，部門(mén)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，如果各個(gè)政府部門(mén)各整一套，互不理睬的現(xiàn)象不能得到有效的控制和改善，將造成信息資源的巨大浪費(fèi)和政府效能的成倍降低的嚴(yán)重后果。另外我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)錯(cuò)誤“重電子輕政務(wù)，重硬輕軟”，而電子政務(wù)的核心是政務(wù)而非電子，電子政務(wù)得以實(shí)施的前提是一個(gè)透明，高效，公正和具有服務(wù)意識(shí)的政府。電子化的作用是使政府效率更高，服務(wù)更完善，工作更透明廉潔。應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)未來(lái)的互聯(lián)性和整體性，另外，搭建基礎(chǔ)架構(gòu)，購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，重視應(yīng)用性，軟件的投資的重要性一般也不低于硬件的投資，在應(yīng)用軟件，系統(tǒng)集成及硬件維護(hù)等方面，力度尚需要進(jìn)一步加大。

　　（八）以“公共服務(wù)”為指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。建設(shè)“服務(wù)型政府”已經(jīng)成為我國(guó)行政管理體制改革的戰(zhàn)略性目標(biāo)，作為政府部門(mén)行政管理新途徑的電子政務(wù)自然也要服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。因此，發(fā)展“服務(wù)型電子政務(wù)”幾乎是一個(gè)必然的選擇。要發(fā)展服務(wù)型電子政務(wù)，政府網(wǎng)站是最佳的載體。不僅因?yàn)榫W(wǎng)站本身所具有的“實(shí)時(shí)性”、“交互性”、“超越地理界限”等傳統(tǒng)行政手段所不具備的優(yōu)點(diǎn)，更是因?yàn)榫W(wǎng)站是一座聯(lián)結(jié)政府與公眾的橋梁，可以宣傳政務(wù)信息，也可以聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)民意。因此，我們建議有必要以“公共服務(wù)”為指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。政府網(wǎng)站的一大職能應(yīng)該是接受群眾監(jiān)督、聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)民意，并給予及時(shí)、恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，最大限度地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧。另外，以“公共服務(wù)”為指導(dǎo)，也更能加強(qiáng)網(wǎng)站的服務(wù)功能。