本報(bào)訊 近日，大連市政府印發(fā)《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，提出具體工作要求。

 

　　根據(jù)《通知》，市直各有關(guān)部門凡有行政審批事項(xiàng)（除涉及國(guó)家秘密及安全事項(xiàng)外）均在市政府行政服務(wù)中心設(shè)立行政審批辦公室，將行政審批事項(xiàng)和便民行政服務(wù)事項(xiàng)全部集中到市政府行政服務(wù)中心辦理，并實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一個(gè)印章審批、一個(gè)流程辦結(jié)”。推行受理單制度，各有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單。各有關(guān)部門要在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。

 

　　《通知》要求，各有關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請(qǐng)人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。

 

　　該《通知》還提出，各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院和市政府關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作部署和相關(guān)要求，對(duì)本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理和梳理，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的條件。

 

　　此外，我市將探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的行政審批新模式，將市政府行政服務(wù)中心的“物理大廳”與市政府網(wǎng)上審批平臺(tái)的“虛擬大廳”深度融合。探索構(gòu)建市政府部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)，減少行政審批申請(qǐng)人提供的要件的數(shù)量，進(jìn)一步提升行政審批效率。

 

　　深化行政審批制度改革 規(guī)范行政審批行為 改進(jìn)行政審批工作

 

　　解讀《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》

 

 

　　實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”集中提供便民行政服務(wù)

 

　　《通知》明確要求，市直各有關(guān)部門凡有行政審批事項(xiàng)（除涉及國(guó)家秘密及安全事項(xiàng)外）均在市政府行政服務(wù)中心設(shè)立行政審批辦公室，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“大廳以外無(wú)審批”原則，將行政審批事項(xiàng)和便民行政服務(wù)事項(xiàng)全部集中到市政府行政服務(wù)中心辦理。記者了解到，市編辦作為市政府審改辦的設(shè)在部門，與市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心一起，正開展對(duì)各相關(guān)部門進(jìn)駐市民綜合服務(wù)中心辦理的行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)、行政審批辦公室職責(zé)及機(jī)構(gòu)編制方案的審核工作，要求行政審批和便民行政服務(wù)任務(wù)較重的部門要在市政府行政服務(wù)中心設(shè)置獨(dú)立的行政審批辦公室，列為部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或直屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本部門行政審批和便民行政服務(wù)職責(zé)。行政審批和便民行政服務(wù)任務(wù)較輕的，要派駐工作人員到市政府行政服務(wù)中心。

 

　　《通知》要求有關(guān)部門要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的業(yè)務(wù)骨干到窗口從事行政審批和便民行政服務(wù)工作，并向其充分授權(quán)，保證其以行政主管部門的名義獨(dú)立行使審批權(quán)并提供便民行政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一個(gè)印章審批、一個(gè)流程辦結(jié)”。對(duì)于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見(jiàn)函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)。實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。探索實(shí)行行政審批績(jī)效管理，健全規(guī)范行政審批行為相關(guān)考核制度，定期對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評(píng)定。

 

　　推行“兩個(gè)制度”規(guī)范行政審批行為

 

　　《通知》提出，推行受理單制度。各有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)市政府部門決定的行政審批，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

 

　　實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門要在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。提高審批效率，對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)建立“綠色通道”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。對(duì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在規(guī)定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在規(guī)定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。

 

　　探索“一個(gè)模式”改進(jìn)行政審批工作

 

　　根據(jù)通知，我市將探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的行政審批新模式，各有關(guān)部門應(yīng)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合我市“云計(jì)算中心”和“智慧城市”建設(shè)，探索開發(fā)“云終端”審批服務(wù)和“電子密鑰”、行政審批“電子簽章”等數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，將市政府行政服務(wù)中心的“物理大廳”與市政府網(wǎng)上審批平臺(tái)的“虛擬大廳”深度融合，最大限度實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，提升行政審批效率。探索構(gòu)建市政府部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享交1換平臺(tái)，推進(jìn)市政府部門間、市政府與區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）間信息資源共享，減少行政審批申請(qǐng)人提供的要件的數(shù)量，進(jìn)一步提升行政審批效率。