為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議要求，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局近日出臺(tái)了《四川市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。《若干措施》聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，推出了一系列具有四川特色的創(chuàng)新舉措，旨在進(jìn)一步降低制度性交易成本，助力企業(yè)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、在提供更加高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)方面，《若干措施》有哪些新的改革舉措？

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出是經(jīng)營(yíng)主體感受營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。在準(zhǔn)入上，《若干措施》提出，深化“高效辦成一件事”改革，持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷、數(shù)據(jù)填報(bào)以及開(kāi)辦餐飲店等“一件事”服務(wù)。持續(xù)創(chuàng)新“三朵云”服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)施川渝跨省“云遷移”一件事，在“云地圖”中推出更多城市名片，拓展標(biāo)識(shí)有“川渝合作”字樣的企業(yè)“云注冊(cè)”登記模式，顯著提升區(qū)域協(xié)同登記效率。提升行政審批規(guī)范化便利化服務(wù)水平，加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)清單管理，建立審評(píng)分類專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制。在退出上，探索企業(yè)強(qiáng)制清算退出機(jī)制，暢通企業(yè)退出渠道，破解“僵尸企業(yè)”退出難題，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。

　　二、在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序方面，《若干措施》有哪些務(wù)實(shí)舉措？

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。針對(duì)在落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策、一視同仁對(duì)待各種所有制經(jīng)營(yíng)主體等方面存在的問(wèn)題和不足，《若干措施》提出，切實(shí)增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，聚焦招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、政企合作、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治，持續(xù)清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。大力整治涉企違規(guī)收費(fèi)行為，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交通物流和口岸等領(lǐng)域，組織開(kāi)展全省整治涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大涉企收費(fèi)檢查執(zhí)法力度。強(qiáng)力規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，重點(diǎn)查處濫用自然壟斷優(yōu)勢(shì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為，開(kāi)展“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)整治，嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥、殯葬等重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，深化商業(yè)秘密保護(hù)，為創(chuàng)新型企業(yè)營(yíng)造更安全的發(fā)展環(huán)境。用力糾治平臺(tái)經(jīng)營(yíng)突出問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)化平臺(tái)規(guī)則，深入開(kāi)展直播電商突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、違法廣告、刷單炒信等行為，依法規(guī)范屬地直播電商平臺(tái)企業(yè)和直播電商經(jīng)營(yíng)者、主播、直播營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。

　　三、在增強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力方面，《若干措施》有哪些新任務(wù)新目標(biāo)？

　　質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要技術(shù)支撐�！度舾纱胧�》針對(duì)服務(wù)企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出升級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，圍繞“15+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建圈強(qiáng)鏈，開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。支持高水平標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)用，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)在低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色能源等領(lǐng)域，參與高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)供給水平，圍繞鋰電、氫能、鋁基新材料、發(fā)電設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢中心建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。幫助企業(yè)解決關(guān)鍵計(jì)量問(wèn)題，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，組織“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，推廣“中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃”，指導(dǎo)幫扶解決中小企業(yè)生產(chǎn)一線計(jì)量技術(shù)問(wèn)題。

　　四、在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)水平方面，《若干措施》有哪些部署？

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵力量。在這方面，《若干措施》明確，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域行政保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)，建立健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)體系。增強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池，加快培育專利密集型產(chǎn)品，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資渠道。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)效能，推進(jìn)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局四川業(yè)務(wù)受理窗口市州工作站”建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　五、在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，《若干措施》有哪些新突破？

　　在這方面，《若干措施》提出，加強(qiáng)事前合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)，深化事中包容審慎監(jiān)管，建立行政處罰案后回訪制度，推動(dòng)構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法模式。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，做好常見(jiàn)違法行為積分制裁量規(guī)則擴(kuò)容增項(xiàng)。健全裁量規(guī)則適用監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)檢查、案件評(píng)查等方式強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)糾正裁量基準(zhǔn)選擇性使用、裁量結(jié)果偏離基準(zhǔn)閾值等不當(dāng)執(zhí)法行為。全面規(guī)范涉企日常檢查、專項(xiàng)檢查和觸發(fā)式檢查，明確檢查主體、事項(xiàng)清單、計(jì)劃管理、檢查方式、質(zhì)效評(píng)估等，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效。推行分級(jí)分類檢查，梳理形成“重點(diǎn)事項(xiàng)清單”和“無(wú)事不擾清單”，做到既不越位、也不缺位。完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化技術(shù)手段賦能非現(xiàn)場(chǎng)檢查，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，減少對(duì)企業(yè)的不必要打擾。

　　六、在構(gòu)建信用監(jiān)管賦能企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方面，《若干措施》有哪些考慮？

　　在這方面，《若干措施》提出，推行信用修復(fù)“掌上辦”、異地辦，高效辦理信用修復(fù)“一件事”，提供便捷的信用修復(fù)服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效”的信用修復(fù)機(jī)制。完善年報(bào)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)由總部機(jī)構(gòu)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一年報(bào)，減少重復(fù)報(bào)送。拓展信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理在專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的應(yīng)用場(chǎng)景，探索在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)、氣瓶充裝、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)領(lǐng)域建立“通用+專業(yè)”的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源。探索完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等失信約束和聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信名單互享互認(rèn)互用。

　　七、在加快智慧監(jiān)管手段革新與推廣應(yīng)用方面，《若干措施》提出了哪些代表性的新舉措？

　　智慧監(jiān)管是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下監(jiān)管結(jié)構(gòu)、過(guò)程和手段的全面升級(jí)。在這方面，《若干措施》提出，擴(kuò)展“經(jīng)營(yíng)主體碼”綜合應(yīng)用領(lǐng)域，構(gòu)建“一碼通查”服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)“一碼亮證”、公眾“一碼查詢”、監(jiān)管“一碼核驗(yàn)”，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管從分散核查向智能關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變，全面提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同效能。實(shí)施“人工智能+監(jiān)管”賦能工程，在食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域推行遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)感知等技術(shù)，動(dòng)態(tài)發(fā)布線上核查清單。開(kāi)發(fā)智能輔助系統(tǒng)，提供法規(guī)解讀、文書生成等功能，使用AI識(shí)別實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為智能篩查，建立“智能發(fā)現(xiàn)-人工復(fù)核-處置”閉環(huán)機(jī)制。構(gòu)建高效協(xié)同數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體系，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄和共享清單，推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)互通。

　　八、在深入開(kāi)展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶方面，《若干措施》提出了哪些措施？

　　在這方面，《若干措施》明確，構(gòu)建個(gè)體工商戶發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，制定個(gè)體工商戶分型分類動(dòng)態(tài)管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶優(yōu)中選優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理。將“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶納入“個(gè)轉(zhuǎn)企”動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，擇優(yōu)篩選經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、成長(zhǎng)性較強(qiáng)、具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)個(gè)體工商戶作為轉(zhuǎn)企重點(diǎn)培育對(duì)象。開(kāi)展“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣講解讀，落實(shí)重點(diǎn)培育措施，推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持等優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)、應(yīng)享盡享。

　　下一步，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)將狠抓《若干措施》的落實(shí)落地，持續(xù)推出更多增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體獲得感的務(wù)實(shí)舉措，為經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流的營(yíng)商環(huán)境。