如何把握個人數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)開發(fā)利用之間的平衡？12月28日，深圳市六屆人大常委會第四十六次會議首次審議了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例（草案）》（下稱《草案》），這是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性立法，在個人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場培育和公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用等方面均先行先試，為國家數(shù)據(jù)立法積累經(jīng)驗。

　　竊取個人數(shù)據(jù)事件時有發(fā)生

　　深圳數(shù)字產(chǎn)業(yè)具備良好基礎(chǔ)，擁有一批實力較強(qiáng)的數(shù)據(jù)企業(yè)，聚集了海量數(shù)據(jù)，在催生新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商業(yè)模式方面發(fā)揮了重大作用。但由于現(xiàn)階段缺乏相關(guān)法律制度規(guī)范，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)：

　　一是隨意收集、不當(dāng)使用、違規(guī)披露和竊取個人數(shù)據(jù)事件時有發(fā)生；二是企業(yè)之間因數(shù)據(jù)引起的法律糾紛不斷，數(shù)據(jù)主體隱私保護(hù)問題備受關(guān)注；三是深圳已初步建成較為統(tǒng)一高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐和資源共享體系，但公共數(shù)據(jù)開放共享仍存在壁壘，各類數(shù)據(jù)流通、融合機(jī)制不夠健全，不利于數(shù)據(jù)資源整合，影響政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力提升。

　　“近年來，國家正在陸續(xù)制定出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等一系列法律法規(guī)，但數(shù)據(jù)保護(hù)與管理方面的法律規(guī)定仍比較籠統(tǒng)，缺乏關(guān)于數(shù)據(jù)領(lǐng)域綜合性的專門立法。”深圳市人大常委會經(jīng)濟(jì)工作委員會主任何銳軍說，“以保護(hù)為基礎(chǔ)”是此次立法的重要理念，力圖在實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，最大程度挖掘釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價值，為深圳數(shù)字產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

　　首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)

　　由于現(xiàn)階段很難用一個統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)權(quán)”涵蓋所有情形，而數(shù)據(jù)具有的無形性、可無限復(fù)制傳播且價值不減損的特征，目前國際上的數(shù)據(jù)立法也沒有提出“數(shù)據(jù)權(quán)”概念。《草案》認(rèn)為，現(xiàn)階段比“確認(rèn)數(shù)據(jù)是誰的”更現(xiàn)實的應(yīng)是“確認(rèn)可以對數(shù)據(jù)行使哪些權(quán)利”，因此在國內(nèi)立法中首次提出了“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)，也為立法所涉內(nèi)容提供了法理基礎(chǔ)。

　　《草案》擬規(guī)定，收集、處理涉及隱私的個人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)征得自然人或者其監(jiān)護(hù)人的明示同意，即必須是通過書面、口頭等方式主動做出聲明或者自主做出肯定性動作予以明確授權(quán)的同意。但在自然人撤回同意后，應(yīng)當(dāng)主動或者根據(jù)自然人的請求及時有效刪除。但不應(yīng)影響在撤回前基于同意做出的合理數(shù)據(jù)處理，從而在保護(hù)個人數(shù)據(jù)權(quán)益的同時，保護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益。

　　在上述同意規(guī)則之外，《草案》還擬規(guī)定兩個例外情況，一是如果數(shù)據(jù)是為了自然人履行合同的必要，或為了執(zhí)行公共管理和服務(wù)的職責(zé)，或為了維護(hù)國家安全、公共利益、企業(yè)正當(dāng)利益等情形下，數(shù)據(jù)收集、處理者可以無需征得個人同意。其中，將企業(yè)正當(dāng)利益納入合法數(shù)據(jù)收集處理是國內(nèi)首創(chuàng)，主要是考慮到有些數(shù)據(jù)是企業(yè)基于保障自身生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的人力資源管理、行政管理、業(yè)務(wù)聯(lián)系等正當(dāng)利益的需要，這也是保障企業(yè)經(jīng)營活動和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　設(shè)計共享負(fù)面清單制度

　　在公共數(shù)據(jù)管理制度方面，《草案》提出公共數(shù)據(jù)全面共享深度開放，充分釋放公共數(shù)據(jù)的資源價值。為此，擬首先建立縱向到底、橫向到邊、覆蓋深圳各類各級公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理委員會體系。

　　其次，由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)和管理，制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制要求。通過數(shù)據(jù)收集目錄，落實“一數(shù)一源”原則，從源頭規(guī)范公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)收集行為，解決多頭收集造成的數(shù)據(jù)冗余、不一致等問題。

　　再者，設(shè)計共享負(fù)面清單制度，即公共數(shù)據(jù)應(yīng)無條件提供共享，特殊情況不能提供的，應(yīng)提供明確的法律依據(jù)，經(jīng)審核后列入負(fù)面清單。負(fù)面清單以外的公共數(shù)據(jù)，都應(yīng)無償在公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享。

　　此外，主動適應(yīng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展特點，除通過傳統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺開放原始數(shù)據(jù)外，還可以綜合利用區(qū)塊鏈、隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)建立專業(yè)化數(shù)據(jù)定向開放平臺，提供“可用不可見”和按規(guī)定用途與用量使用數(shù)據(jù)的安全可信環(huán)境，滿足專業(yè)機(jī)構(gòu)對高價值數(shù)據(jù)的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放范圍，帶動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，釋放公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，促進(jìn)深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。