數(shù)字時代背景下，數(shù)據(jù)開發(fā)利用中自然人隱私的行為將受到保護，自然人對其個人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán)。7月15日，深圳市司法局在其官網(wǎng)公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）的通告全文，廣泛征求社會各方面的意見，并提出了上述規(guī)定。

　　為規(guī)范數(shù)據(jù)活動，促進數(shù)據(jù)資源共享開放和全面深度開發(fā)利用，保護自然人、法人和非法人組織數(shù)據(jù)權(quán)利和其它合法權(quán)益，加快新型智慧城市建設(shè)進程，提升城市治理和公共服務(wù)水平。深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局結(jié)合深圳實際情況，牽頭組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（送審稿）》并報送深圳市司法局審查。

　　經(jīng)初步審查，現(xiàn)將該征求意見稿及其說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2020年8月14日前提出意見。

 

　　首次明確數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)權(quán)的概念

　　《條例》共七章、一百零三條，包括總則、個人數(shù)據(jù)保護、公共數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)據(jù)安全管理、法律責(zé)任以及附則。

　　數(shù)據(jù)的概念決定《條例》的調(diào)整范圍，同時也是規(guī)范數(shù)據(jù)活動的依據(jù)�！稐l例》定位為地方數(shù)據(jù)綜合性、基本性立法，以不同標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)據(jù)綜合為不同種類型。一是將“數(shù)據(jù)”定義為關(guān)于客體的描述和歸納，是可以通過自動化等手段處理或再解釋的素材，即數(shù)據(jù)是一種數(shù)字化記錄；二是對于法律、法規(guī)尚未有明確規(guī)定的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)，采取了“主體－場景－表現(xiàn)形式”的定義模式；三是對于個人數(shù)據(jù)，明確其與個人信息是不同的權(quán)利客體。個人數(shù)據(jù)的外延更廣，其包括個人信息數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)，并對個人數(shù)據(jù)加以保護；四是對于重要數(shù)據(jù)，借鑒《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》中的定義，其具體范圍需參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和重要數(shù)據(jù)識別指南。

　　《條例》首次提出自然人、法人和非法人組織依據(jù)法律、法規(guī)和本《條例》的規(guī)定享有數(shù)據(jù)權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)是權(quán)利人依法對特定數(shù)據(jù)的自主決定、控制、處理、收益、利益損害受償?shù)臋?quán)利。規(guī)定自然人對其個人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán)；規(guī)定公共數(shù)據(jù)屬于新型國有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國家所有，由深圳市政府代為行使數(shù)據(jù)權(quán)；規(guī)定數(shù)據(jù)要素市場主體對其合法收集的數(shù)據(jù)和自身生成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)。

　　解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的隱私保護問題

　　隨著技術(shù)發(fā)展和數(shù)據(jù)使用方式的不斷變化，個人數(shù)據(jù)的非法收集、濫用、泄露、非法買賣頻發(fā)，輕則影響個人生活，重則侵犯個人隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，甚至對國家安全造成嚴(yán)重威脅。

　　《條例》擬從兩個方面解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的自然人隱私保護問題。一是通過規(guī)定自然人對個人數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)保護自然人隱私。個人數(shù)據(jù)包括隱私數(shù)據(jù)，其不僅關(guān)涉?zhèn)�人權(quán)益，同時也是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。因此需要通過賦予自然人數(shù)據(jù)權(quán)利并規(guī)范其他主體實施的個人數(shù)據(jù)收集、處理等數(shù)據(jù)行為，以解決自然人隱私保護與數(shù)據(jù)開發(fā)利用之間的權(quán)衡問題。二是確立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范保護自然人隱私。通過對數(shù)據(jù)安全責(zé)任及具體措施的規(guī)定，解決數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)銷毀等全數(shù)據(jù)生命周期中可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全問題，進而實現(xiàn)對自然人隱私的保護。

　　擬建立深港澳地區(qū)

　　數(shù)據(jù)融通與跨境合作機制

　　一國兩制背景下，立足于構(gòu)建同一主權(quán)下深港澳一體化戰(zhàn)略目標(biāo)，落實“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心”的要求，《條例》提出加強深港澳公共數(shù)據(jù)合作，鼓勵深港澳企業(yè)數(shù)據(jù)融通，并由深港澳各地區(qū)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)人和國家數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)人或代表人組成建立深港澳數(shù)據(jù)融通委員會，由深港澳數(shù)據(jù)融通委員會制定并實施《深港澳數(shù)據(jù)融通規(guī)則》，開展過程監(jiān)測。

　　《條例》支持?jǐn)?shù)據(jù)國際合作，建立數(shù)據(jù)跨境流通機制。一是通過與其他國家、地區(qū)或組織建立雙邊、多邊合作機制，建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流通自由港，構(gòu)建國際化數(shù)據(jù)合作平臺；二是建立個人數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)跨境流動白名單制度，保障數(shù)據(jù)跨境流通中的個人數(shù)據(jù)安全及國家安全；三是由市政府制定數(shù)據(jù)跨境流通自由港規(guī)則，由數(shù)據(jù)跨境流通自由港監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，保障數(shù)據(jù)跨境合作機制有效運行。